访谈：如何区分社区内的不同组织间的关系
时间：2021-06-03 20:02:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
问：随着社区的发展，社区里涌现出各种各样的组织来，有些被习惯地叫做中介组织，您对此有何看法？
答：依我看，所谓社区中介组织，是指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的一种社会组织。如志愿者组织、业主委员会、老年协会、妇女协会、读书会、秧歌队等。
问：那么，如何认识中介组织的作用呢？
答：具体些说，社区中介组织包含五个方面的基本内容：(1)组织成员必须是本社区的居民；(2)活动范围通常只限于本社区范围内，除社区间交流，举办比赛活动等；(3)社区中介组织是根据社区居民的需要成立的，社区居民需要什么组织，就成立什么组织，当然要在法律、法规和政策允许的范围内；(4)社区中介组织是根据居民自己的意愿成立的，其成员也是根据自己意愿参加的，居民可以自由地加入，也可以自由地退出，不需要、不允许外界的干预；(5)不同的中介组织中介的两端是不同的，而社区中介组织则是介于社区主体组织与居民个人之间的组织。
问：有人把您所说的组织称为社区民间组织，是否您所说的中介组织就是民间组织?
答：我本人认为社区民间组织的称谓容易引起歧义。原因很简单，根据我国宪法和地方人民政府组织法规定，我国城市的基层政权是市辖区和不设区的市，街道办事处是政府的派出机构，居民委员会是城市基层群众性自治组织。即社区居民委员会是非政府组织，类属于民间组织、也是社区民间组织。若将社区中介组织用社区民间组织来指代，则易将主体组织与中介组织混为一谈。
目前也有人将中介组织称为民间服务组织。我认为，民间服务组织的概念比社区中介组织的概念要宽泛一些，它并不能准确表述社区中介组织的性状。民间是相对政府而言，凡非政府的服务组织均可视为民间服务组织，这种组织既可以是社区范围内的，也可以是社区范围外的。再者，社区中介组织中有些是从事服务的，也有些是自娱自乐性质的，统称为服务组织也不准确。
还有人将上述组织称为社区群团组织或社区社团组织，这有些不妥。群众团体与社会团体是同一类组织的不同称呼，根据《社会团体登记管理条例》第三条规定，社会团体能否成立，只有申请团体的申请是不够的，还应当经其业务主管单位审查同意。而社区中介组织成立无需经过任何外部组织或单位审查同意，只要居民有这个需要，国家法律、法规和政策没有禁止的，就可以成立。
也有些人将其称为第三部门，此称谓过于笼统。第三部门泛指除了政府、市场以外的所有组织机构，社区中介组织自然应当囊括其中，但社区中介组织只是第三部门的一个局部，用第三部门来指代社区中介组织，失之宽泛，不能准确描述社区中介组织的性状。
相对而言，社区中介组织的称谓较目前已经存在的其他称谓更为恰当一些。
问：现在，社区里的各种组织已经不少了，培育社区中介组织是否有必要？
答：不仅必要，而且迫在眉睫。不错，社区里的组织的确不少，有党组织、居委会、社区成员（代表）大会、居民代表议事会，有的还有工会、共青团和妇联,但其各有各的功能，都不能替代社区中介组织。
问：这种必要性体现在哪些方面？
答：首先是新形势下有效组织居民自我管理、自我教育、自我服务的需要。宪法和法律规定，居民委员会是城市基层群众自我管理、自我教育、自我服务的自治组织。即组织居民进行自我管理、自我教育、自我服务是居委会的法定职能。
在居委会组织法颁布实施之前以及以后的最初几年，实际情况和现在比，有很大的不同。在新的情况下，尽管居委会工作人员的整体素质较以前有很大程度的提高，但由于户数的增多，以前由5～9个居委会工作人员“走东家串西家”，叩开1500户至3000户居民门的工作方式显然不能再继续沿用，逐家逐户地打电话也不可行。虽然在多数居委会之下，还设有若干居民小组，但这些小组多是按居民居住关系划分，如楼门、墙门、胡同，彼此之间除了空间距离较近外，不再有其他关系做纽带。因此除了选举时以居民小组为单位推荐候选人和在间接选举情况下协商投谁的票外，真正以小组为单位开展活动的很少。
在新形势下由居委会几个人经常性直接组织居民实施自我管理、自我教育、自我服务，遇到巨大挑战，培育社区内各种中介组织何以说是一种必然选择。社区中介组织因居民具有共同的需求而形成，因而它比居委会更灵活，比居民小组更有效，可以解决社区工作量大、要求高而居委会人手少的尖锐矛盾。
其次是促进社区居民全面发展的需要。发展中介组织有利于社区居民彼此交往和沟通。人是社会人，社区是人的社区，人际之间的交往和沟通是人们生存和发展的需要。近十几年来，我国城市住宅经历了由平房向楼房的变化。带来了一个突出问题，水泥墙为居民的交往设置了一道天然屏障，阻隔了人们的交往，导致了人情淡薄，这些并不是人们所期望的，因而人们眷恋大杂院时的情景。现在老年人协会、妇女协会、残疾人协会所以能成立，是因为他们有共同语言、共同需求和共同基础。将具有共同特点或需求的人组织起来，建立相应的组织，开展不同形式和丰富多彩的活动，为社区居民交往和沟通创造或提供渠道，促进社区居民彼此之间相认、相识、相知和互相帮助，使社区成为社区居民生活真正的共同体，而不只是因为简单地共居一地形成的形式上的共同体，从而有助于克服现代住宅形成的自然障碍，在社区居民之间构筑交往和沟通的桥梁，满足居民交往和沟通的需求，促进社区居民的全面发展。
另外，发展社区中介组织还有利于社区居民表达和维护自身合法权益。在社区里，不同的群体有不同的利益。业主、老年人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、外来务工人员、非公经济组织人员都各有不同利益。虽然每个人都有表达和维护自身合法权益的自由与权利，但个体与组织机构相比较，一般是个体弱于组织，二者不相对称。个体发表的意见即使是正确的或代表的是群体的共同意见，但由于没有组织起来，没有通过组织的形式来表达，常有可能被认为是个别人的意见，甚至被认为是“事儿多的人”、“刺头儿的人”的意见，因而很难受到重视。作为主体组织的居委会，由于人力、精力、时间所限，尚不可能达到可以照顾到众多居民中每一个体的利益。
我认为，培育社区中介组织还有利于社区居民提高文明水准。社区中有这样一个群体，其成员具有较高的思想境界，愿意经常为别人主要是困难群体无偿地做些事情，他（她）们这样做的目的不为别的，而是体现自身的价值，使社区充满爱，这些人就是志愿者。志愿者的多寡是衡量社区居民整体文明水准的重要指标之一，志愿者占社区居民的比例越大，则说明社区居民的整体文明水准越高。建立社区志愿者组织，不仅可以使他们有组织地、更有效地发挥作用，而且有助于志愿者之间的交流，有助于扩大志愿者的影响，使更多的社区居民加入到志愿者队伍中来，从而提高社区居民的整体文明水准。
这种必要性还是促进社区居民有序参与、扩大社区基层民主的需要。党的十六大报告指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。完善城市居民自治，推进城市社区建设的一个目标，就是要促进社区居民的广泛参与，扩大社区基层民主。参与是民主的前提，没有居民的广泛参与，就不可能有社区民主的发展。社区居民参与社区公共事务的广泛程度以及参与的有序程度，是衡量民主化水平的重要标志之一。社区居民参与公共事务的积极性越高涨，参与的有序程度越高，说明民主化水平越高。培育社区中介组织，提高社区居民的组织化程度，既可以吸引社区居民广泛参与，又有助于提高社区居民有序参与的水平，从而提高社区的民主化水平。
问：如果各类社区中介组织充分发育，有较为完善功能，将来会不会造成取代居委会的结果？
答：不会。居委会承担着社区中介组织不能做的事情，例如解决各个社区中介组织自身难以解决的矛盾、难以调解的关系，为难以管理的事务提供支持和帮助，还有召集社区成员（代表）大会就涉及全体社区居民利益的事情进行决策，向政府反映居民的需求，管理和监督社区内各个中介组织，为社区中介组织活动创造条件等。
