构建科学的社区党建工作考评体系研究
时间：2021-06-03 08:00:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
作者简介：吴玲（1984-），女，江苏扬州人，中共扬州市江都区委党校，硕士研究生，伦理学方向，从事党史党建研究。
摘要：构建科学的社区党建工作考评体系，在当前尤显重要和紧迫。为此，我区按照彰显导向、注重实效，立足现实、前瞻未来，强化基础、激励创新，尊重民意、简便易行的基本原则，探索推行了社区党建工作“星级化”管理考评体系，通过制度层面的创新，激发了社区党组织及其书记的内在动力，成效显著。
关键词：星级化；社区党建工作；考评体系
一、构建科学的社区党建工作考评体系的重要性和必要性
社区是党在城市工作的基础，社区党建是党的基层组织建设的重要组成部分，而党的基层组织是我们党全部工作的基础。因此，抓好社区党组织建设，进一步增强社区党组织的凝聚力和号召力，对于巩固党的执政地位，维护社区和谐稳定，促进社区各项事业科学发展具有重要意义。
（一）加强和改进社区党建工作，是促进城市经济发展和社会稳定的重要保证。我国正处于社会转型期，社会矛盾多发频发，十八大报告强调，加强社会建设是社会和谐稳定的重要保证，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，而社区作为基层群众自治组织是其中的重要环节。同时随着城乡一体化发展进程的推进，许多前所未有的问题日益凸显，如伴随着外来流动人口的大量增加，流动党员的管理问题摆上日程。这些都要求社区党组织必须适应新形势，切实加强和改进社区党组织建设，创新社会管理模式，为城市的经济和社会发展创造良好的社会环境和条件。
（二）加强和改进社区党建工作，是始终保持党同群众密切联系的迫切需要。社区承担的城市管理、社区服务、社会稳定、社区文明建设等特殊职能，无一不是为人民群众服务，无一不需依靠人民群众。群众工作做好了，社区党组织的作用发挥了，就可以把广大居民群众凝聚在党和政府的周围，为城市的改革发展和稳定共同奋斗。因此，社区党组织工作的好坏，直接关系到党的事业的成败，关系到党与居民群众的联系。
（三）加强和改进社区党建工作，是推进现代化城市和精神文明建设的迫切要求。随着城乡发展一体化进程的加快，城市管理各项任务更加繁重。一方面整顿市容市貌、搞好环境卫生和创建文明城区的任务艰巨；另一方面在发展经济的基础上，还要改善生态环境，繁荣社区文化，提高居民生活质量和生活水平等。这都需要社区党组织发挥领导核心作用和战斗堡垒作用。
然而，相对机关党建和农社区党建而言，社区党建基础工作体系还不完善，整体建设显得较为松散软弱，缺乏有效的政策、物资、组织和人力保障机制，没有形成有效推动工作发展的载体，党组织的核心地位不明显，这些因素制约了社区党建发挥应有的作用。为了充分彰显党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用，需要通过构建科学合理有效的社区党建工作考评机制来规范和激励社区党建工作的源动力。如何不断改进和完善社区党建工作考评机制，使其结构更加科学，效果更加明显，是当前值得研究的课题。
二、我区构建科学的社区党建工作考评体系的探索和实践
2010年，我区出台了《关于对社区党组织、党组织书记实施星级化管理的意见》，以星级管理实现社区党建工作科学考评，综合运用梯级登高的原理，系统设定社区党组织和社区干部逐级上升的阶梯，设计与各阶梯对应的刺激变量，从而形成了对全区社区党组织和社区干部全覆盖的梯次激励机制，通过制度创新，激发了社区党组织、党组织书记及其他社区干部的内生动力，有效推动社区党建工作创新开展。
（一）着眼覆盖，科学设定上升阶梯。
紧紧抓住社区党组织、党组织书记这一社区工作的核心，根据其运行状态、工作实绩着重研究设定了由低级向高级逐级上升的进取台阶，以此带动和覆盖整个社区发展和社区党组织队伍群体。一是制定梯次跨杆。适度的工作目标能够激发社区党组织的工作动力，规范其行为方向。按照不同目标水平，把社区党组织、党组织书记运行状态分成五个梯次（即五个星级），主要突出社区党组织战斗力、社区基础设施、社区管理服务水平、群众认可度等内容制定评价标准，根据星级的升高逐级加码考核指标，由各社区党组织结合近两年工作实绩自评星级，镇党委审核推荐上报，确定起跑点。同时，把社区党组织书记的评价标准与社区党组织进行有机挂钩，以工作实绩为基础，参照任职年限制定评星标准，再由社区党组织根据星级评定内容与其他社区干部签定年度工作目标责任。二是构建爬杆机制。采取“奖星”和“减星”的“追赶棒”，有效引导社区干部沿阶攀高。比如，设定“在党的建设、社区服务等方面有重大创新，被列为市级以上试点工作单位，其经验和做法在全市或更大范围推广，奖励一个星级。”把社区党组织工作与社区党组织书记星级进行绑定，“社区党组织被减星，社区党组织书记同步减星”，有力地推进了社区党组织和社区党组织书记保星、争星、努力不降星。三是实施梯级评估。每年底由社区党组织对社区干部年度工作进行考核。在各社区党组织自评的基础上，由各镇党委对其工作实绩进行考核，同时进行民主评议。由区委组织部牵头成立考核小组，对各镇评估情况进行复核，五星、四星级的社区党组织、党组织书记由区委研究确定。在首轮评星中，全区62个社区党组织中评出五星级4个、四星级9个、三星级16个、二星级23个、一星级10个。62名社区党组织书记中评出五星级2个、四星级4个、三星级7个、二星级19个、一星级17个，有13个未评上星级。
（二）着眼效度，设计刺激变量。
与上升阶梯台阶相对应，设定有一定档距的刺激变量，形成一级高于一级的激励台阶，科学引导社区党组织、党组织书记攀登更高台阶。一是在经济报酬上体现梯次。从2006年起，区财政每年拿出近200万元，为全区所有村（社区）党组织书记、主任、主办会计办理养老、医疗保险。同时各镇统筹解决了70%以上镇管干部养老、医疗保险。我区明确规定，梯级不同，基本报酬不同、星级津贴不同、保障待遇不同。对被评为三星至五星级的社区支部书记，每年底由各镇根据考核情况酌情分别上调工资或奖金。区财政对2名五星级、4名四星级党组织书记分别给予人均5000元和4000元的奖励，累计已发放奖金2.6万元。在所有在职社区支书享有企业职工基本养老和医疗保险的基础上，四星级以上社区党组织书记，拟参照事业单位人员标准办理事业单位养老和医疗保险。二是在政治待遇上体现梯次。对年纪较轻、表现较好、素质较高的三星级以上社区党组织书记，全部列入镇级后备干部进行培养，并注意选拔使用星级较高的社区党组织书记。任社区党组织书记10年以上，五星级社区党组织书记5年以上，群众公认度高，特别优秀的五星级社区支部书记，按一定比例明确提高副镇职级待遇。有62名社区党组织书记成为市、区、镇三级“两代表一委员”，其中，市级2名，区级9名，镇级62名。同时，积极打通有序流动通道，在招录镇公务员或事业单位空缺人员时，对三星级以上社区党组织书记定向招考。三是在精神激励上体现梯次。注重选树优秀社区、社区干部特别是五星级社区党组织、党组织书记典型，先后选树大桥镇东园社区党委、仙女镇禹王宫社区党总支书记徐正英等一批先进集体和个人，省级以上媒体先后集中报道我区典型案例30多次，通过典型的示范引领，形成了以点带面、以点促面、点线面相结合的社区党建工作示范带动格局。
