对民主党派如何在政党协商中发挥作用的思考

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　　[摘要]民主党派在政党协商中发挥作用，突出党派代表性特色，民意表达是根本；弘扬党派主动性的优良传统，主动协商是关键；发挥党际平等的政治优势，独立自主协商是基础和前提条件。
　　[关键词]民主党派政党协商民意表达主动性独立自主
　　[中图分类号]D665 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803（2016）05-0016-04
　　政党协商是中国共产党与民主党派在长期团结合作过程中探索形成的，是中国特色社会主义协商民主体系的重要组成部分。习近平指出民主党派在提高政党协商水平中“担负着重大责任”。因此，民主党派如何发挥自身优势，在政党协商中有效发挥作用，成为政党协商的推动者﹑实践者，是当前民主党派自身建设面临的重大课题。
　　一、突出党派代表性特色，民意表达是根本
　　（一）政党协商是畅通民意的重要渠道
　　协商民主理论发端于二十世纪末叶，被视为当代最具影响力的民主模式。协商作为一种民主政治形式，是指不同主体通过意见表达和利益沟通﹑整合而达成协议，或者为形成协议提供有效参考的共公政治行为。政党协商本质上“是代表不同利益的政党主体运用公共理性实现利益整合的过程”[1]。2015年12月中共中央印发的《关于加强政党协商的实施意见》（以下简称《实施意见》）特别强调，中国共产党同民主党派之间直接进行的政治协商目的就在于“畅通意见表达渠道”，进而“增进政治共识”，“ 促进科学民主决策”。可见，政党协商为民主党派的利益表达提供了有效的途径。
　　（二）民主党派具有广泛的代表性
　　按照马克思主义政党学说，政党是“一定阶级、阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织”[2]（P3）。因此，政党本质上是一定的阶级、阶层或社会集团的利益代表，我国各民主党派亦是如此。在成立之初，民主党派是以民族资产阶级、上层小资产阶级以及同这些阶级相联系的知识分子为社会基础，总体上代表中小资产阶级利益的政党。在新世纪新阶段，民主党派已发展成为“各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟”。民主党派这种政治联盟的性质，使其具有广泛的代表性。这种代表性包括两方面内涵：一是组织的代表性。各民主党派是各自联系群众的代表，要“反映和代表各自所联系群众的具体利益和要求”。二是成员的代表性。由于民主党派组织发展历来就要求“以有一定代表性的人士为主”，因此，民主党派成员的代表性非常明显。他们大多是某一领域的知名专家、学者，是具有相当的社会影响力和知名度的代表人物。民主党派成员的这种代表性具有公共利益代表的特征。所以，民主党派既是本阶层的利益代表，又是公共利益代表。这是民主党派在新世纪新阶段所具有鲜明时代性的党派特色。
　　（三）民主党派在政党协商中“民意表达”是其政治责任和根本任务
　　政党协商是社会主义协商民主体系的重要组成部分，是中国共产党提高执政能力的重要途径，同时也是民主党派提高履职能力、扩大政治影响的重要途径。政党协商作为畅通民意的重要渠道，就民主党派而言，就是要突出其民意代表的党派特色，“畅通民意，表达利益”，特别是涉及人民群众利益的“重要文件”、“重要法律”和政策的制定或修正等议题，更需要民主党派在政党协商中发挥纽带作用，反映民意。这是民主党派履职的政治责任，也是民主党派在政党协商中有效发挥作用的根本所在。
　　为了在政党协商中完好地表达民意，民主党派需要做到两点：一是准确了解民意。民主党派在协商前应该做好充分的准备工作，根据协商议题，深入实际调查研究，提出“符合实情”、“反映民意”的对策建议。二是真实表达民意。民主党派在参加政党协商活动时，要站在政治责任和历史使命的高度，直面问题，切中要害，准确、真实地表达民意，正如中共中央在《实施意见》中所期盼的，民主党派要在政党协商中“讲真话、建诤言”。
　　二﹑弘扬党派主动性的优良传统，主动协商是关键
　　推进政党协商工作需要中共和民主党派共同努力，共同探索，从而使政党协商工作卓有成效，并推进社会主义民主政治建设。应该说中国共产党在这方面已经开了好头。2015年中共中央先后印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和《关于加强政党协商的实施意见》等文件，对政党协商工作作了具体规范和部署，体现了执政党对于加强和做好政党协商工作的高度重视。那么，作为协商主体之一的民主党派也同样需要积极、主动地推进政党协商工作有效开展。
　　（一）主动性是民主党派的优良传统
　　1949年8月5日，华盛顿发表了《美国与中国的关系》白皮书，公然诋毁中国共产党和即将宣告成立的新中国。这份白皮书引起了民主人士的极大义愤。民建领导人黄炎培马上组织民建其他负责人在北平召开座谈会，并于8月24日在《人民日报》上发表《加强内部团结，答告美帝好梦做不成》的声明。毛泽东读到这一声明以后，给黄炎培写了一封信。信中说：“对白皮书的声明写得很好，这对于民族资产阶级的教育作用是极大的，民建的这类文件（生动的积极的有原则的有前途的有希望的），当使民建建立自己的主动性，而这种主动性是一个政党必不可少的。”这一声明“说清了民族资产阶级所以存在发展的道理，即建立了理论，因此建立了民建的主动性”[3]（P58）。受到毛泽东的这一言论启示，民主党派认识到了主动性对于党派的积极意义，认为“主动性是一个政党必不可少的基本性能，是一个政党能否保持和增强生命力的关键所在”[3]（P282）。此后，无论是参加社会主义改造、社会主义建设的探索、改革开放与现代化建设，还是在促进祖国统一和维护世界和平的事业中，民主党派都积极参政议政，表现出了履职的主动性。主动性作为民主党派的优良传统，对于新阶段民主党派在政党协商中发挥作用具有重要意义。

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