巴勒斯坦非政府组织：类别与功能
时间：2021-05-28 20:06:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：20世纪六十年代以来，巴勒斯坦非政府组织得到很大发展并且日渐成熟。它们不仅在巴勒斯坦的社会和经济发展中扮演重要角色，而且在巴勒斯坦建国、巴民主进程以及巴以和平进程中都发挥着重要作用。在特殊的政治和社会环境下，巴非政府组织面临一系列挑战。但在推动国内政治和解以及巴以和平的进程中，巴非政府组织必须而且也有可能发挥更加积极和重要的作用。
关键词：巴勒斯坦；非政府组织；国际组织；中东组织
作者简介：徐若琦，硕士，云南民族大学法学院助教(云南昆明650031)。
文章编号：1673-5161(2009)02-0040-07 中图分类号：D371 文献标识码：A
作为政府和企业之外的第三种力量，非政府组织不仅在各国国内社会而且在国际政治经济舞台上都发挥着日益突出的影响力。作为一个还在为建立独立国家而抗争的特殊实体，巴勒斯坦的非政府组织不仅具有独特性，而且还发挥着特殊的功能和作用。巴勒斯坦非政府组织的发展状况如何?它有哪些类别?它在巴勒斯坦地区发挥了怎样的作用?本文试图对这些问题作初步探讨。
一、推动巴勒斯坦非政府组织发展的因素
具有现代形式的巴勒斯坦非政府组织主要是在20世纪发展起来的，可以说，巴非政府组织的发展与巴以关系的演变是紧密相联的。推动巴非政府组织发展的主要因素如下：
1，巴以冲突推动巴勒斯坦非政府组织的发展。首先，1957年以色列的占领激起了巴民众的抵抗，并最终导致1987年第一次巴勒斯坦大起义。正是在巴勒斯坦抵抗以色列占领的过程中催生了具有现代意义的非政府组织。针对巴勒斯坦抵抗运动，以色列使用军事手段来对付巴民众，学校被关闭，物资和人员的流动也受到限制。为对付以色列的种种压制，与政党关系密切的“大众委员会”在巴被占领土如雨后春笋般成立。它们一方面为民众提供基本服务，如教育、医疗卫生、农业等领域；另一方面则动员民众抵抗以色列占领。这些“大众委员会”具有草根基础以及自愿性的特征，它们逐步机制化并最终发展为非政府组织。另外，还有一些社区组织是在第一次巴勒斯坦大起义爆发之前就成立的，但正是由于大起义期间巴民众对社会服务的迫切需要才大大推动了这些组织的发展。换句话说，这些社区组织的发展源于大起义的推动。同样，阿克萨群众起义也就是第二次巴勒斯坦大起义的爆发再次激发了巴非政府组织的活力。此次起义激化了巴以冲突，同时也导致巴勒斯坦陷入历史上最严重的经济危机。在1999～2002年间，巴贫困人口从20％增至59％，其中加沙约有75％的贫困人口。以色列禁止巴勒斯坦人到以色列务工，导致一半巴勒斯坦人失业。这一切恶化的形势激发了巴非政府组织的活力并促使它们承担起更重要的角色。Ⅲ
2，统一“主权国家”的缺失和政府治理能力低下的状况推动了巴非政府组织的发展。在巴民族权力机构成立之前，巴非政府组织在很大程度上承担了国家的职能。国家的缺失迫使巴非政府组织承担起国家的职能，不仅为广大民众提供各种基本服务，而且还组织动员民众抵抗以色列的占领。即使在巴民族权力机构成立后，巴各权力机关依然需要国际援助才能保障其正常运转，根本无力独自为巴民众提供各项服务。许多非政府组织的工作其实有助于巴民族权力机构的统治。因此，主权国家的缺失或政府治理能力低下的状况反而为巴非政府组织提供了发展空间。
3，外部世界的资助和支持推动了巴非政府组织的发展。巴非政府组织持续不断地获得国际社会的各种援助，这些援助又在很大程度上推动了巴非政府组织的发展。据统计，在1993～2005年间，巴非政府组织从国际社会共获得超过30亿美元的援助；在1992～2003年间，美国国际开发总署共向巴勒斯坦提供了10亿美元的援助。除西方国家的双边援助项目外，还有来自国际组织的援助，世界银行和联合国都对巴非政府组织提供了大量援助。如“巴勒斯坦非政府组织项目”(ThePalestinianNGOProject)就是由世界银行发起的旨在帮助巴非政府组织和巴民众的项目。该项目自1997年实施，目前已实施了三期，总额高达1.7亿美元。在巴以冲突升级特别是巴以爆发军事冲突的时候，国际组织和国际非政府组织就会加大对巴非政府组织的援助。如联合国在2008年底、2009年初以色列军事打击加沙后，就打算为加沙提供6.13亿美元的援助，以帮助加沙恢复重建。联合国还宣布这笔资金主要将用于106个非政府组织和联合国的82个项目。
4，教育的发展促进了巴勒斯坦非政府组织的发展。小学义务教育的普及以及中、高等教育的发展，加速了传统阶层退出历史舞台，改变了中东社会的知识层次，如今中东社会超过80％的儿童都能够接受初等教育。文化教育的发展成为公民社会产生的重要前提，在巴勒斯坦，许多受过教育的知识精英都被吸引到非政府部门工作。
二、巴勒斯坦非政府组织的类别
据世界银行的统计，截至2005年巴勒斯坦共有至少1200个非政府组织，其中有200个外国非政府组织在西岸和加沙活动，有400个巴勒斯坦本土非政府组织构成“慈善团体大众联盟”(General Union of Charitable Organizations)，有90个本土非政府组织构成“巴勒斯坦非政府组织网络”(Palestinian NGO Network)，其他上百个组织则分属于另外4个非政府组织联盟。
巴非政府组织依据不同的标准可分为不同的类别。倘若以非政府组织的所属国为标准，可以把巴非政府组织分为在巴开展工作的国际非政府组织和巴本土的非政府组织两类。其中，在巴开展工作的国际非政府组织涉及人道主义救援、人权、卫生、儿童及发展等领域，如国际红十字会、大赦国际、无国界医生、救助儿童会、乐施会等。巴勒斯坦本土的非政府组织也涉及人权、卫生、环境、妇女和儿童等各个领域，如“巴勒斯坦人权中心”(PalestinianCentreforHumanRights)、“巴勒斯坦医疗救援委员会联盟”(Union of Palestinian Medical Relief Committees)、“巴勒斯坦水文组织”(PalestinianHydrologyGroup)“耶路撒冷妇女中心”(JerusalemCenterforWomen)和“儿童早期成长资源中心”(EarlyChildhoodResourceCentre)等。本文根据非政府组织关注领域的不同，将巴非政府组织主要分为五类：人权组织、妇女组织、卫生组织、环境组织和儿童组织。
1，人权组织。关注人权问题的组织在巴勒斯坦占了很大的比例。如“AI-Haq”、“AlMezan人权中心”(AI Mezan Center for Human Rights)、“巴勒斯坦人权中心”(Palestinian Centre for Human Rights)、“巴勒斯坦保护难民权利委员会”(Palestinian Commission for Refugees Right Protection)、“巴
