美国“重返”东南亚对南海安全形势的影响
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[内容提要]
美国在第16届东盟地区论坛上正式加入《东南亚友好合作条约》,这意味着美国将进 一步强化其东南亚地区的影响。由于美国等区域外势力与东南亚国家的安全合作是后者实施 大国平衡战略的重要基础,对南海地区安全形势有重大影响,因此,美国“重返”东南亚不 仅将强化“美国因素”对南海安全形势的影响,而且将对南海问题的国际化趋势产生不可忽 视的影响。
[关键词] 美国 东南亚 南海问题 非传统安全 南海安全
中图分类号:D815•5 文献标识码:A 文章编号:1007-1369(2010)1-0087-11
在第16届东盟地区论坛(ARF)上,国务卿希拉里•克林顿(Hillary.R.Clinton)代表美国 政府与东盟各国外长签订了美国加入《东南亚友好合作条约》(TAC,以下简称《友好合作条 约》)的文件,并宣称,“美国已重返东南亚”。Clinton H R- Press Availability at the ASEAN Summit. Laguna Phuke t, Thailand, July22.2009- http://www.state.gov/secretary/rm/2009a/july/126320.h tm这是奥巴马政府对小布什政府的东南 亚政策的一次明确调整——改变对东南亚地区的“漠视”态度转而积极参与地区机制以加强 美国在该地区的影响。这也是上个世纪90年代末,美国加强对南海地区安全形势干预力度后 又一次明确的政策调整。“美国因素”对南海地区安全形势,甚至南海问题走向的影响将进 一步增强。
21世纪以来南海安全形势的特点
进入新世纪以来,南海安全形势总体上呈现出“缓和”与“紧张”并存的局面。一方面,20 02年《南中国海各方行为宣言》(DOC,以下简称《宣言》)的签订在为解决南海争端提供 了政治基础的同时,也对南海安全形势“缓和”局面的形成产生了积极的影响;另一方面, 菲 律宾、越南等问题相关方近年来在南海主权争端方面采取的诸多单边行动,以及日本、印度 等地区外力量加强对南海问题的介入,给南海安全形势带来了极为消极的影响。
2003年加入《东南亚友好合作条约》之后,中国积极与其他各方遵守《宣言》,不断开辟合 作的渠道。2004年9月初,菲律宾总统阿罗约(Gloria Macapagal Arroyo)访问中国,双方 就在南中海合作一事达成协议。2005年3月14日,来自南海 争端矛盾较大的中、菲、越三国的石油公司在马尼拉签订《在南中国海协议区三方联合海洋 地震工作协议》(以下简称《三方协议》)。上述一系列举措的实施最终促使南中国海安全形势一度得到缓和。
上个世纪90年代,日本对南海争端的介入基本停留在政治层面。但是,“9•11”事件后, 日本的军事因素开始进入南海地区并不断增强对该地区的军事渗透力度。除了积极参与美国 等国在该地区的一系列军演以外,日本海上自卫队还频繁地对菲律宾、新加坡等国进行军事 访问。近年来,基于南海地区非传统安全威胁的上升,日本更是增强了对地区的关注。
南海因其处于国际重要能源大通道上,马六甲海峡又临近印度的安达曼群岛,成为“东向政 策”的首选目标。[注:吴士存.纵论南沙争端.海南出版社,2005:2211992年“东 向”政策提出后,印度便有意扩大与东南亚国家在军事防 务层面的合作。此后,尤其是新世纪以来,印度海军与越南、新加坡等东南亚国家的军事合 作不断深化与机制化。由此可见,印度在该地区的军事影响力正在逐步加强,从而也给地区安全形势的发展带来日 益增强的影响。
“中国威胁论”在美、日、印及东南亚国家盛行之时,南海问题无疑是影响南海传统安全形 势的核心因素。但近年来中国的快速发展给东南亚国家带来的切实利益不断增长,这引致了 “中国威胁论”逐渐在东南亚地区淡化,也在一定程度上使得南海问题对南海安全形势的影 响有所下降。这是近来南海安全形势“缓和”与“紧张”局面反反复复的最主要原因之一。
在南海问题导致南海安全形势反复变化的同时,南海地区近年来非传统安全威胁因素的增长 对南海安全形势构成的重大挑战也日益显现。在南海地区,海盗等跨国犯罪活动与海上恐怖 主义 是非传统安全威胁构成中最为显要的因素,这也正是国际层面加强多边合作以应对非传统安 全威胁的主要集中的领域。[注:国际层面加强合作应对迫切非传统安全威胁的主要四个领域是:反对国际恐怖主义、国际 减灾、应对公共卫生危机、打击恶性跨国犯罪。可参见薛晨.非传统安全问题与国际公共产 品供给——兼论“中国责任论”与和谐世界的理念的实践.国际经济与政治,2009(3):64 ]
南海是海盗活动相对猖獗的地区之一。海盗不仅带来了重大的经济损失,而且给南海航行安 全增添了隐患,从而对南海安全形势造成十分不利的影响。另外,东南亚、南海地区恐怖主 义势力的膨胀也成为南海安全形势趋向恶化的重要因素。除了与“基地”组织有着密切的联 系以外,南海地区恐怖主义势力还成为过往南海地区商船、油轮的“杀手”,甚至袭击过往 的军舰。该地区成为美国观察员眼中的“恐怖主义活动的滋生地”[注:李金明.南海地 区安全:打击海盗与反恐合作.南洋问题研究,2008(3):12]的事实说明了地区非传统 安全因素已对地区的安全构成了重大威胁。
美国“重返”东南亚的目标与政策趋向
“重返”东南亚这一政策固然与奥巴马新政府对外战略的调整及近来南海安全形势骤然紧张 有关,但该地区的安全形势与美国在该地区战略目标间的紧密关联得到新一届政府的重新重 视才是深层次的原因所在。
长期以来,美国保持在南海地区的军事存在以维护地区的稳定、航行的自由及在南海水域开 展正当商业活动的权利。[注:Marciel S. Maritime Issues and Sovereignty Disputes in East Asia. Washing ton, DC., July 15,2009. http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2009/07/126076.htm ]美国采取这些行动的直接原因是南海安全形势与地 区内美国的既得海外利益关系紧密。
一则,美国企业在地区内有着重要的商业利益。这主要集中在南海石油开发、勘探及其他贸 易方面。中国地质矿产资源部评估南中国海石油蕴藏量高达177亿桶,据称比科威特(13亿 桶)石油储量还要高。[注: Schwarz J, Herrmann W A, Seller H F. Maritime Strategies in Asia. White Lotus Pr ess, 2002:97-98 ]这对包括美国石油公司在内的诸多外国公司产生了 很大的吸引力 。上个世纪90年代以来,多家美国石油公司与中国 、越南、菲律宾等国签订协议,单独投资或者与来自中国、越南等国的石油公司联合投资对 南海地区的石油资源进行勘探、开采。此外,还有大批的美国公司参与了南海地区的电力、 石化等诸多方面的投资。[注:吴士存.纵论南沙争端.海南出版社,2005:206]南海 局势无疑对这些投资利益的安全产生重大的影响。因此, 无论是缓和的局面抑或是紧张的态势,美国都反对任何一方对美国公司采取胁迫行动,认为 向不是争端方的美国公司施加压力不可能解决国家间的主权争端。
