西江航道船闸管理的制度分析
时间：2021-05-11 00:02:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 以西江航道船闸管理制度体系为研究对象，分析西江航道船闸管理制度存在的顶层制度缺失、联动机制缺失和具体管理制度不完善等问题，从建立西江航道船闸管理顶层制度、建立多层次西江航道船闸管理联动机制、完善西江航道船闸具体管理制度体系等方面阐述相应对策。
【关键词】 西江航道；船闸管理；顶层制度；联运机制
随着我国经济的不断发展和大西南经济社会的日益繁荣，西江航道在我国经济社会发展中的战略地位也随之提升，承担着越来越重要的航运任务，西江航道已成为仅次于长江的大能力内河运输通道。庞大的通航量给西江航道干线上的船闸管理带来了极大的压力，同时也产生了新的管理问题。
1 制度体系
目前，我国还没有制定一部专门的航道船闸管理的法律，也没有一部由省级以上人民代表大会或人民政府制定的有关西江航道船闸管理方面的制度，与西江航道船闸管理有关的规定主要散见于由中央和地方各级人民代表大会或人民政府所制定的有关交通方面的制度之中。这些制度不仅有国家层面的，也有由省级人民代表大会或人民政府制定的，还包括由直接管理西江航道的政府机构或运营企业所制定的航道船闸管理制度。
1.1 国家层面的航道船闸管理制度
国家层面的船闸管理制度主要是适用于全国航道管理的一般性规则，这些规则虽然没有涉及到西江航运船闸管理的内容，但这些制度为西江航道船闸具体管理制度的制定以及开展具体的管理活动提供了宏观上的制度基础。这些制度主要由宪法、法律、行政法规、部门规章共同组成。
（1）宪法。宪法是国家的根本大法，它规定了国家的政权性质、组织形式、管理范围。我国宪法规定国务院和地方各级人民政府拥有领导和管理全国和地方相应行政区域内的经济领域工作，以及教育、科学、文化、卫生、体育等社会领域工作的权力。航道作为国家所有的社会资源，属于社会公共资源，不属于企业、团体和个人所独有的资产，而且船闸管理具有一定的公益性[1]，因此，宪法中有关政府承担公共事务管理和公共物品供给的规定为政府主导航道船闸管理奠定了制度基础。但是，在实践中，宪法仅是为航道船闸管理提供原则性的依据，而非操作性规则。
（2）法律。到目前为止，我国还没有一部针对船闸管理的专项立法，同时，包括《中华人民共和国港口法》 《中华人民共和国海商法》在内的现有法律中也还没有专门涉及船闸管理的相关条款；但是，这并不意味着我国船闸管理的制度体系在基本法律层面上是一片空白，适用于船闸管理的法律并不少，甚至可能覆盖我国所有基本法律的相当一部分。例如，对船闸通航技术标准和技术规范的设定受《中华人民共和国行政许可法》的调整；对破坏船闸的违规行为则受到《中华人民共和国行政处罚法》的调整，而当这种破坏行为触犯刑法时，则将以《中华人民共和国刑法》为制裁依据；船闸业主需要与船闸运营企业签订相关合同时，双方接受《中华人民共和国合同法》的调整。
（3）行政法规和部门规章。目前涉及航道船闸管理的行政法规主要有《中华人民共和国航道管理条例》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》。前者主要涉及包括船闸在内的航道设施的规划、建设、保护、维护经费来源等内容；后者主要涉及航道船闸管理权的分配，保障船闸等航道设施在安全条件下的通航、停泊、作业要求，以及船闸等航道设施在遇险情况下的救助程序和事故调查处理规定等内容。此外，《中华人民共和国河道管理条例》也在不同程度上涉及到航道船闸的管理问题。目前，涉及航道船闸管理的部门规章是由原交通部于1989年制定的《船闸管理办法》。该制度主要是针对航道船闸具体管理、运用、保养和修理、安全生产、过闸费的征收和使用等方面作了相应的规范。
1.2 省级区域内与西江航道船闸有关的政府管理制度
在省级区域范围内的有关航道船闸政府管理制度是广西壮族自治区（以下简称广西区）内各级人民代表大会和人民政府根据上位法的要求和广西行政区域内的实际情况，制定的间接或直接涉及西江航道船闸管理的制度。这些制度主要包括分别由广西人民代表大会和人民政府所制定的地方法规《广西壮族自治区航道管理条例》和地方规章《广西壮族自治区船闸管理办法》。前者主要明确广西区内涉及的包括船闸在内的航道设施规划编制程序、建设审批要求、保护技术规范等内容；后者则对包括西江航道在内的广西区内船闸管理进行了规范。船闸管理内容主要包括：船闸建设的程序和要求；船闸管理的机构设置、权限和职责；船闸运行的具体机制；船闸保护的具体措施；船闸保养和维修的具体要求等。
此外，地方政府也制定了与西江航道船闸管理有关的制度，比如，梧州市制定的《梧州市西江黄金水道通航突发事件应急预案》。该制度主要明确了突发事件的分级及标准、组织体系及职责、信息报告机制、预警机制、应急响应处置措施、响应终止、新闻发布、后期处置、应急保障、责任和奖惩、应急预案更新程序等内容。
1.3 西江航道船闸具体管理制度
西江航道管理机构根据上位法的精神，结合西江航道的具体情况，制定了西江航道船闸具体管理制度。这些制度的主要内容包括：（1）船闸船舶安全过闸管理制度，如广西长洲水电开发有限责任公司制定的《广西长洲水电开发有限责任公司船闸船舶安全过闸管理规定（修订）》就船舶报告、候闸、危险货物过闸、汛期过闸、过闸安全监督、交通事故处理等问题进行规范；（2）船闸应急管理制度，主要明确船闸应急的目的、原则和使用范围，设立船闸应急的组织机构，规定应急内容包括预防和预警、应急处置、应急保障、信息发布、奖励和处罚等；（3）航道船闸维护规程，针对船闸不同类型水门、排水、消防、配电、监控等系统的维护程序进行规范；（4）船闸运行规程，主要针对长洲水利船闸不同类型水门、排水、消防、配电、监控、工业电视及广播等系统的运行程序进行规范。
2 制度缺陷
西江航道船闸管理制度是一个由多层次制度构成的制度体系，制度层次之间具有相互嵌套、精神相融合的特点，而制度层次之间的良性互动保证了西江航道船闸的有效和可持续管理。但是，随着地方经济社会发展对航道船闸管理水平和质量要求不断提高，西江航道船闸管理制度的内在缺陷也逐渐成为人们关注的焦点。
