社会转型中预防流动人口犯罪问题研究
时间：2021-05-06 16:03:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着经济的发展，许多城市流动人口逐年增多，相应的流动人口犯罪问题受到了普遍关注。在社会转型中应当有效地防范犯罪，确保社会经济快速健康的发展。在此，针对流入喀什地区的外来人口逐年增多的情况，分析流动人口犯罪的原因，提出预防流动人口犯罪的对策，以期对喀什地区乃至新疆的稳定提供参考。
关键词：流动人口；犯罪；对策
中图分类号：D917.6 文献标识码：A 文章编号：1674-4853（2011）03-0048-05
收稿日期：2011-04-18
作者简介：赵雪军（1978—），女，硕士，新疆喀什师范学院法政系讲师，研究方向：刑法学。
Floating Population Crime in Social Transformation
——A Case Study of Kashi
ZHAO Xue-jun, OU Wei-zhen
（Law and Government Department of Kashi Normal School，Kashi 844000，China）
Abstract：With economic development, urban floating population is increasing year by year, and corresponding floating population crime has attracted attention. In social transformation it should be effective in preventing crime, ensuring rapid and healthy economic development. In view of the increasing population in Kashgar region, this paper analyzes the reasons of crimes committed by migrants, and puts forward measures to prevent crimes committed by migrants, in the hope of providing a reference to the stability in Kashgar region and Xinjiang.
Key words：floating population；crime；strategy
一、问题的提出
2010年国家人口计生委发布了首部《中国流动人口发展报告》。报告指出， 2009年我国流动人口数量达到2.11亿。未来二三十年，人口流动将呈现四大基本态势：流动人口规模不断增加，但增速逐步放缓；经济危机为区域产业结构的调整带来了契机，促进了人口的重新分布；未来将逐步形成以东部沿海连绵城市带为重心，以内陆城市群为中轴，以西部中心城市为集聚点的流动人口分布格局；人口流动由生存型向发展型转变［1］。流动人口是指离开户籍所在地，跨越一定区域范围，前往他地从事经济、社会活动的人口［2］。从犯罪学的角度出发，本文研究的主要是从事经济活动而流入喀什地区的那部分人员。
随着新疆经济发展，越来越多的外来工来到新疆参加新疆的经济建设。2008年新疆流动人口达到490万人，超过全区总人口的20%以上；流动人口年均增长率为10.4%，并呈持续增长态势。其中，大部分是来自于四川、甘肃、河南等地的农村富余劳动力［3］。2009年初，中央決定在喀什三个地州的资金投入方面进行重大突破，以促进这些地方加快发展。根据国家批准的《南疆三地州建设项目专项规划》，在2009年至2013年间国家将补助投资500亿元，在三地州建成大中小型项目超过1.3万个［4］。作为南疆政治、经济、文化中心城市的喀什市总面积554平方公里，辖6乡、2镇、1个场、4街道，总人口60万（含流动人口15万），以维吾尔族为主体的少数民族人口占总人口的82.8%。2009年全市生产总值72.93亿元，喀什市近年来城市建设发展速度快，按照大建设、大开放、大发展的城市建设目标，到2020年该市将建成区100平方公里，城市人口100万人的中心城市［5］。按照上述发展目标，喀什地区将加快城市化过程，城市人口大量扩张，人口密度大大增加，加上社会的经济发展，使得城市越来越成为一个陌生人的社会，传统的控制机制几乎无法继续在控制犯罪方面起到特别大的作用。
有新统计显示，北京市70%的犯罪是外来人口所为，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近十年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在外”的特点非常突出。据深圳市公安局介绍，近几年，深圳形成众多以内地一些地区“老乡”为纽带的聚居地，属于“同乡村”概念的群体有643个近200万人。这些“同乡村”中，不时发生群体性、暴力性、突发性，甚至集体对抗政府的严重事件，给社会管理带来很大冲击［6］。面对大量外来人口的涌入，喀什地区不管是从发展经济的角度考虑，还是从维持稳定的角度出发，必须思考如何预防流动人口犯罪增多的现状。
二、流动人员犯罪原因
（一）经济原因——收入较低，权益保障不足
国家人口和计划生育委员会在重点地区流动人口监测试点的相关调查结论对流动人口的劳动权益保护状况这样总结：劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低，约三成未与用工单位签订劳动合同，平均每周工作58.2小时；社会保障现状不佳，仍有39%的流动人口未参加任何形式的社会保险。在工伤风险较高的建筑行业，只有23.4%的流动人口参加了工伤保险；医疗服务供给不足，异地报销困难。患病后去地、县以上医院就医者不到70%，近一成选择回老家治疗，仅有26.8%参加医保，流动人口表示可报销部分医疗费，超过六成仍需全部自己支付［7］。
作为西部边疆城市的喀什，在大发展的过程中，对劳动力的需求量急剧增加，但是，并不是能够带给许多流动人口所需要的工作机会。随着城市化发展要求的不断提高，单纯依靠体力劳动求职就业的范围越来越小，多数文化素质较低的外来流动人口很难找到与之相适合的工作。在随机调查中，许多外来务工人员找工作比较盲目、也不懂得签合同，至于工伤、医疗保险根本没有予以考虑。而作为边疆城市，喀什地区的生活消费水平比内地城市要高，本地具有稳定工作的人尚且感觉生活成本较高，许多外来务工人员的收入只能维持基本生活，其权益保障严重不足。一些人在面临就业无门、生活无着、举目无亲的情况下，为继续生存就会铤而走险从事违法犯罪活动。正如有学者所说：“从我国现状来看，无论是城镇的贫困人口，还是外来民工，他们走向犯罪都有一个共同点就是生活的极度贫困。”［8］
（二）制度原因——对于流动人口的管理存在漏洞
市场经济快速发展必然会带来人口的大面积流动，一方面，人口流动对经济发展有积极意义，另一方面，人口流入地社会管理的成本也不断增加。上世纪90年代，对流动人口的管理比较严格，管理部门众多，如公安部门收取暂住证费，计生部门收取婚育证明费，教育部门收取子女借读费、赞助费，卫生部门收取健康凭证工本费等。上述管理措施，虽然将流动人口排斥在城市生活外，但是对社会的稳定有一定的好处。从2002年11月开始，流动人口管理制度进行了重大变革，国务院取消了暂住人口管理费和租赁房屋许可制度；孙志刚事件使收容遣送制度退出历史舞台；公安机关摒弃了拉网式清查等不计社会成本的扰民方式。管理制度的改变对促进人口流动，推动经济发展具有重要意义，但也给公安机关对流动人口的管理带来了挑战。
