构建走在前列的未成年人违法犯罪治理路径
时间：2021-05-06 08:03:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 近年来，未成年人违法犯罪问题已经成为社会治理工作中的一大痼疾，进一步深化未成年人违法犯罪治理是推进社会管理创新、化解社会矛盾风险、营造共建共治共享社会治理格局的重要途径。通过多年的不断探索，广州市未成年人违法犯罪治理工作成效明显。然而，在错综复杂的社会治安环境下，未成年人违法犯罪治理的整体形势仍然较为严峻，从行政机关的角度出发，对于未成年人犯罪问题仍然需要加强分析评估，不断探索新的治理路径。本文以A区为例展开分析，认为应努力通过深化基层群防组织作用、加强法制宣传力度、建立社工参与的未成年人违法犯罪治理体系，创新治理方式，构建起有效预防未成年人违法犯罪的治理路径。
关键词 未成年人 违法犯罪 治理路径
作者简介：李思弘，广州市公安局从化区分局二级警员；伍岳，广州市公安局从化区分局一级警员。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.072
一、A区未成年违法犯罪的基本情况
（一）现状与趋势
一是未成年人违法犯罪总数逐年下降。以A区公安机关近三年来查获的未成年违法犯罪嫌疑人员来看，外来未成年人违法犯罪数呈逐年下降趋势：2015年全区刑事拘留外来未成年犯罪嫌疑人72人，治安拘留未成年违法人员75人；2016年全区刑事拘留未成年犯罪嫌疑人83人，治安拘留未成年违法人员66人；2017年全区刑事拘留外来未成年犯罪嫌疑人48人，治安拘留外来未成年违法人员39人。
二是人员来源群体高度集中。A区管辖区域大部属于城市边缘区和乡村地区，近年来随着经济的不断发展，外来务工人员和本地乡村外出务工劳动力不断增多，随之而来的是外来务工人员子女和留守未成年人群体成为违法犯罪未成年人的重要来源。根据对近三年来A区未成年人违法犯罪受处罚人数统计，2015至2017年来自上述两大群体的受处罚人数占总数的比重分别达到94.6%、92.6%、85.2%。
三是侵财型违法犯罪比例较大。侵财型违法犯罪主要表现为盗窃、抢夺、抢劫、销赃、敲诈，A区公安机关2015年度查获的外来未成年违法犯罪嫌疑人员中，涉嫌盗窃20人、抢劫4人、诈骗2人，共计26人，占总数的17.4%；2016年度查獲的未成年违法犯罪嫌疑人员中，涉嫌盗窃13人、抢劫1人、抢夺1人、诈骗3人，共计18人，占总数的12%；2017年度查获的未成年违法犯罪嫌疑人员中，涉嫌盗窃11人、抢劫4人、抢夺1人、诈骗1人，共计17人，占总数的19.5%。
四是失学、辍学等非在校闲散未成年人违法犯罪突出。2015-2017年度，A区公安机关抓获的未成年违法犯罪嫌疑人员中，在校学生6人，占1.5%，非在校学生382名，占98.5%，非在校闲散未成年人违法犯罪情况突出。失学、辍学的未成年人依照法律规定不能就业，大部分处于闲散状态，又加之管教不严，于是便无事生非，逐步走上犯罪道路。
（二）成因分析
一是从导致其违法犯罪的客观原因上来看，未成年人的健康成长和幸福指数的主要影响因素是家庭环境、学校氛围、社会交往。环境不健康的家庭，经常失去对子女的教育约束，即使进行教育，也缺乏正确的引导方向，尤其是一些不良的家庭教育，反而使得未成年人产生不良的习惯和个人意识。在学校教育方面，素质教育受到忽视，不能根据个人特质实施个性化教育，知识教育和素质教育相脱节，导致一些学生对学校教育产生厌倦情绪，从而徘徊于社会，与不良对象交友，反过来，社会上的不良个体和不良风气又使得未成年个体的个人主义和自利主义倾向变得越来越强，不仅对整体社会氛围造成不利影响，而且在相应的未成年人群体中成为不良心理形成的主要诱因，进而成为导致违法犯罪的重要基础。
二是从导致其违法犯罪的主观原因上来看，未成年违法犯罪者普遍受教育程度低，法治意识薄弱，缺乏正确的人生观，善恶是非观不分明，在现代发达的传媒条件下，缺乏择友取向的不成熟和多元化的交友方式经常导致他们被错误引导；竞争心理强、好奇心旺盛、情绪易冲动且难以自我控制，经常使其陷入违法犯罪的境地而无法自救。这一群体更突出的特点是：不良行为习惯积累已久、难以纠正，行为无视法律法规和公序良俗，主观上不考虑行为后果、只在乎个人得失，对客观世界的认识不够深入、缺乏洞察力、自我控制能力差。由于这部分未成年人一般无法获得安全的生活环境，可靠的生存保障和正确的教育，许多人或积极，或被迫为了获取金钱和其他物质利益而进行违法犯罪，导致极端的人格扭曲、是非观缺失，逐渐形成了一个敌视社会、反抗社会的小团体，对公共安全造成严重危害。
二、未成年违法犯罪治理的国内外经验借鉴
（一）上海市闵行区未成年人违法犯罪治理模式
上海市闵行区在相关数据的收集上，建立了由公、检、法、司及教育等职能部门协同配合的信息采集机制，由这些部门按季度统计上报未成年人违法犯罪的相关数据，确保了数据的全面、准确和实效性。
在力量建设上，主要依靠技能水平较高的专业化社工开展具体工作，这是通过政府购买社工服务的方式来实现的，同时相关部门也在尝试引进志愿者及群众团体等社会力量参加，形成“社工为主，社会参与”的工作模式。
在工作地点的选择上，主要考虑该类未成年人数量最多的聚集区域，如看守所、拘留所、学校及其他容易发生不良行为的地点，这样比较容易追踪和联系工作对象。同时，按照未成年人行为危害程度，分为绿色、蓝色、红色三个层次，分别代表普通行为未成年人、有不良行为的未成年人和有严重不良行为的未成年人，根据其个体特点，采取分层管理、区别对待化方式，有针对性制定矫治方案，进行重点教育服务。
为了能更加全面地覆盖所有目标对象，特别是能覆盖流动性较强的非本区户籍未成年人，相关部门采用双轨分类覆盖法，按照辖区内不良行为未成年人不同特点，逐个对接，开展一对一帮扶；而对非本区户籍、无固定住所的流动性较强不良行为未成年人，主要通过设计相关工作项目，以项目化的工作方式在固定区域开展常态化试点工作，以此来实现目标群体的全覆盖。
