刑事立案告知制度之运作规程
时间：2021-05-06 04:00:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容摘要：缺乏对公安机关等刑事侦查活动必要的知情权，是制约检察机关有效履行法律监督职能的“瓶颈”。建立刑事立案告知制度，侦查部门在对刑事案件立案后及时告知检察机关，则可以有效解决检察机关“知情难”和监督滞后的问题，提高检察监督能力，促进司法公正。
关键词：告知制度、刑事立案、法律监督、侦查机关
从当前的司法实践活动来看，公安等侦查部门还存在应当立案而不立案、不应当立案而乱立案、对当事人乱用强制措施的现象，在一定程度上影响着司法公正。造成这些问题的原因在于：对侦查机关刑事立案活动监督措施不具体，不规范，监督工作滞后，能够实施有效监督的范围过窄，公安机关自觉接受监督的意识不强，缺乏必要的配合措施等问题。为进一步提高法律监督效果，促进侦查机关规范刑事立案行为，依法办案，确保司法公正，促进社会和谐，笔者就实行刑事立案告知制度以及具体运作规程，谈些粗浅的认识，以求教与同仁。
一、刑事立案告知制度的概念
什么是刑事立案告知制度？刑事诉讼法和有关法律没有明确的规定。从开展刑事立案监督需要和告知形式的特征来讲，笔者认为，刑事立案告知制度，是指根据刑事诉讼法等有关法律规定，侦查机关在对刑事案件决定立案侦查后一定时限内，向同级人民检察院告知刑事立案的相关信息资料，接受法律监督的制度。
刑事立案告知制度具有以下主要特征：（1）告知义务主体，是负有刑事侦查职责的公安、国家安全、监狱、军队保卫部门、海关缉私等具有刑事案件侦查权的司法机关。（2）接受告知的主体，是负有告知义务机关的同级检察机关。（3）告知的内容，是侦查机关关于刑事案件立案的相关信息资料。（4）告知要在规定的时限内进行。（5）告知的目的，是确保法律监督机关对刑事立案活动的知情权，将侦查机关的全部立案活动置于同级检察机关的监督之下，使法律监督与刑事侦查活动趋于同步，便于检察机关履行法律监督职责。
二、刑事立案告知制度的原则
刑事立案告知制度，是一项原则性很强的工作，工作量大，时效性强，需要侦查机关与检察机关相互配合，严格按法律和制度规定进行。具体实施中，应坚持以下原则：
（一）客观性原则。刑事立案告知制度，从本质属性上讲，属于法律监督的范畴，因此，在实行告知过程中，一定要坚持实事求是，严禁弄虚作假。
（二）时效性原则。实行刑事立案告知制度的目的，在于提前对刑事立案实施法律监督的时间，使法律监督与刑事诉讼趋于同步，为确保监督效果，必须在规定的时间内进行告知。
（三）保密性原则。实行告知制度，在一定程度上会扩大案件的知情范围，对一些应当保密或者严格控制知情范围的案件的侦破带来一定影响，因此，在报送、审查、反馈等各个环节，都要强化案件保密意识，严防案情泄漏，给侦查工作带来负面影响。
（四）全面告知原则。对刑事立案信息资料的告知，要实行全面报送，不能根据个人、部门的主观意见或者规避法律监督的需要进行选择，必须是无条件地全部告知，接受监督。
（五）相互配合原则。侦查机关和检察机关要从促进司法公正，确保刑事诉讼顺利进行的高度，各司其职，相互配合，按时移送相关文书，对发现的问题及时反馈，采取补救措施。
三、刑事立案告知的内容和程序
根据司法实践经验来看，刑事立案告知制度的具体运作可从一下几方面着手：
（一）告知文书的内容包括：犯罪嫌疑人的姓名、出生日期、工作单位或者家庭住址、涉嫌犯罪的罪名、犯罪嫌疑人是否在案、对犯罪嫌疑人已采取的强制措施、羁押处所、立案时间、所涉嫌的主要犯罪事实，是否属于重大、特大案件等内容。
（二）告知采用格式文书的方式，一案有多名嫌疑人的应当分别使用格式文书报送，格式文书不能载明的，应当另加附页。
（三）案件的承办人是告知制度的第一责任人，负责告知制度的落实。
（四）告知的时间限制。对于已经立案侦查的刑事案件，如果已经采取拘留措施的，在24小时内告知检察机关；采取取保候审、监视居住措施，或者没有采取强制措施的，在立案后3日内告知检察机关。
（五）收到侦查机关告知的告知书后，检察机关侦查监督部门应安排专人负责，对侦查机关报送的立案信息资料进行全面细致的审查工作，提出审查意见，针对发现的具体问题，区别不同情况，经部门负责人审核后报检察长决定。对刑事立案工作没有异议的，立案监督工作终结。经审查认为，属于不应当立案而立案、对犯罪嫌疑人采取强制措施不当等违法情形的，以检察机关的名义，对作出立案决定的侦查机关提出纠正意见，并安排专人跟踪监督，督促侦查机关落实执行监督意见。
（六）对刑事立案告知的有关资料，建立卷宗，客观全面地记载监督程序和内容，与检察机关批准逮捕卷宗、审查起诉卷宗并案保存。侦查机关没有提请批准逮捕、移送审查起诉的单独建档存卷。
