山东省人民政府职能转变和机构改革的实施意见
时间：2021-04-28 08:01:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
根据党中央、国务院批准的《山东省人民政府职能转变和机构改革方案》（厅字[2014]16号），制定本实施意见。
省政府职能转变和机构改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展需要，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，与国务院机构改革和职能转变相衔接，以转变政府职能为核心，大力简政放权、优化机构设置、完善制度机制、严控人员编制、提高行政效能，为建设经济文化强省提供体制机制保障。
一、省政府职能转变
按照省委《关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》（鲁发[2013]16号）、省政府《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》（鲁政发[2013]15号）有关要求，解放思想，改革创新，深化行政审批制度改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，积极主动向下级政府放权，切实提高政府管理科学化水平，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。本届政府任期内省级行政审批事项再削减二分之一左右，办结时限比法定时限缩短50%以上。
（一）推进简政放权，减少行政审批事项
对各类行政审批事项进行全面清理，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；凡直接面向基层、量大面广、由下级政府管理更方便有效的经济社会事项，一律下放；凡企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，最大限度向市场、社会、基层放权。
减少下放投资审批、生产经营活动审批和资质资格许可认定事项。全面深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善企业投资项目核准和备案管理。严格执行《政府核准的投资项目目录（山东省2013年本）》，转变政府投资管理职能。取消和下放审批事项坚持数量与质量并重，下放一批含金量高、真正能激发市场活力的生产经营活动和产品物品的许可事项。全面清理取消不符合法律法规、利用“红头文件”设定的非行政许可审批事项。2014年制定省级行政审批事项年度削减目标。清理规范评比达标表彰活动，对法律、法规没有明确规定的评比表彰项目，今后一律不再审批。
减少、合并专项转移支付项目和收费项目。深化转移支付制度改革，完善一般性财政转移支付增长机制，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模，建立健全定期评估和退出机制，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项。对保留专项进行甄别，属市县事务的划入一般性转移支付，适合市县管理的下放市县管理，能采取因素法分配的切块下达，相应加强财政、审计监督。规范资金测算分配流程，加强对转移支付资金使用的绩效评估，提高转移支付资金分配的规范和透明。2014年省级财政专项转移支付由243项压减到99项，省对下一般性转移支付比重由48%提高到55%左右。继续清理规范行政事业性收费、经营服务性收费和政府性基金项目，进一步规范政府非税收入管理。
改革工商登记制度。推进工商注册制度便利化改革，实行“宽进严管”，将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。清理工商登记前置审批项目，省内自行规定的市场主体设立和经营项目许可审批事项一律取消，按照法定程序修订相关地方性法规和政府规章。在监管市场主体准入的同时，进一步强化市场主体责任和政府部门监管职责，完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，创新宽松准入、公平竞争的市场环境。
加强行政审批管理。在全面核查的基础上，编制省级行政审批事项目录并向社会公布，未列入目录的审批项目，一律不得实施。制定2014年深化行政审批制度改革的意见。对保留的行政审批项目，优化审批流程，缩短审批时限。建立首问负责制，积极推行并联审批、联合审批和网上审批制度，完善部门协商办理机制。推进行政审批标准化管理，严格规范行政审批裁量权。建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的行政审批管理制度。做好取消下放审批事项的衔接落实和监督检查工作，防止发生监管脱节，避免出现管理真空。今后起草地方性法规草案、省政府规章草案一般不得新设行政许可，确需新设的，必须严格设定标准。对行政审批进行全程监督，严格落实责任追究制度。
（二）完善政府管理，加强事中事后监管
省政府部门要转变管理理念，改进工作方式，正确行使职权，加强事中事后监管。加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、投资、产业、价格等政策为支撑的宏观管理体系，强化规划计划的宏观引导和统筹协调功能。加强宏观调控法制建设，加快省发展规划条例立法工作。市场监管原则上实行属地管理，省政府主要负责维护市场统一和公平竞争，加强对市县政府在市场监管方面的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案，今后省政府部门不再新设行政执法队伍。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。建立健全行政执法争议协调机制，完善行政执法与刑事司法的衔接机制。
加快建设社会信用征信体系，探索建立全省统一的信用信息平台，推进金融、工商、质监、节能、环保、用地等相关信息互联互通可查询。建立社会信用监管体系，健全诚信约束机制，完善信用服务市场发展政策，推进工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点。
（三）创新社会管理，激发社会组织活力
健全社会组织监管和自律制度，严格依法监管，推动社会组织完善内部治理结构，规范社会组织行为。2014年6月底前提出行业协会与行政机关脱钩方案，探索一业多会，引入竞争机制。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行依法直接登记。
