浅论军工企业管理制度中的保密管理
时间：2021-04-23 16:05:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：文章根据我国军工企业保密管理要求，列举其中五大要素，通过解读要素，分析我国目前保密工作的管理现状，再剖析实际工作中潜在的问题，最后给出加强军工企业保密管理工作的解决措施，为军工企业提升保密管理质量提出指导和完善思路。
关键词：军工企业；保密；管理
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）03-13 -02
一、引言
军工企业承担着我国武器装备科研生产任务，为保证企业的生存和发展，做好保密管理工作有着非常重大的意义。2001年9月，中共中央保密委员会下发了《关于加强国防科技工业保密管理工作的意见》。2008年12月31日，国家保密局、国家国防科技工业局和总装备部联合修订印发了《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》及一级、二级、三级《武器装备科研生产单位保密资格标准》，并于2009年1月1日起施行，标志着新一轮军工保密资格审查认证工作正式启动。根据《标准》对武器装备科研生产单位实行保密资格审查认证制度，根据企业申请的等级定期组织相应的审查，合格通过方有资格开展对应等级相关涉密工作。通过资格认证，各家军工单位的保密工作都受到了很大程度的提升，从领导重视程度到员工保密意识，从粗放的管理模式到精细的体系建设，各单位的保密工作严格按照标准进行开展，上级的工作要求基本落实到位。尽管如此，由于各单位对保密工作缺乏统一认识，在构建保密管理长效机制时依然存在一些问题有待改进。
二、明确深化保密责任
军工企业的保密工作主体是从事保密工作的专兼职人员，其他作为保密工作的对象即为客体，两者共同构成有机的保密系统，企业中各级单位组织则是系统的载体，保密系统的正常运行需要健全的保密组织和保密网络，这就需要建立一个科学规范的责任体系。经过两轮保密资格审查认证，目前各家单位普遍能按照《标准》中的规定划分各级责任，按照“业务谁主管、保密谁负责”的原则逐级签订保密责任书。
推进责任制落实，首先需要单位领导率先垂范，表现出贯彻国家保密法和保密资格认证标准的决心，扎实推进“一岗双责”，根据军工集团公司保密工作要求，结合单位自身特点，认真制定保密计划和考核标准，定期逐级考核，严格落实奖惩。保密委员会连同下设的保密办公室、定密工作小组等保密工作机构履行相应保密职责，将保密工作责任体系架构尽最大可能地融入单位科研生产业务体系架构中，将保密工作职责细化并写入业务流程中，使业务主管部门对所主管业务中的保密工作负起责任。明确各级负责人的保密责任，建立和完善责任主体间的层级负责关系，坚持签订保密责任书，单位领导和部门负责人签，部门负责人和本部门员工签，层层签订，逐级落实保密责任制，对发生的问题严格追究相关人员和领导的保密管理责任。
三、推进完善保密制度
保密规章制度是保密控制和操作的基本依据和行为规范，通过制度明确单位各项工作中的保密管理要求，对涉密人员工作方式方法进行一定约束，以保证单位整体工作在符合上级保密要求的情况下正常开展。建立健全的保密制度是保密工作中重要的基础工作，单位根据国家法律法规和《标准》要求制定基本制度，各部门结合工作实际制定二级制度，外场试验等大型涉密工程根据需要制定专项制度。
目前大多数军工企业都制定了较为完整的保密管理制度，但是依然存在以下问题：一是制度不够全面，主要体现在过于拘泥《标准》中各项要求，未能根据新时期工作中的新情况新任务持续修订，及时将上级下发的保密新规定新办法录入其中，导致管理制度滞后。二是规范性不足，由于对《标准》的理解程度不够，缺乏统一规范的指导，各单位制定的保密制度良莠不齐，在某些方面存在理解偏差。三是可操作性低，作为工作中参照的保密规范，保密制度容易停留在规定本身，缺乏联系各单位的各项工作实际，操作步骤不够细化，无法起到准确严谨的指导作用。
加强保密管理制度建设，要从形势和体制环境的变化趋势实施战略性调整，认真梳理各级保密部门、业务部门制定的保密规定，根据上级要求及时更新升级管理规定，加强各单位保密工作机构的沟通交流，分享重点难点问题和解决手段，持续改进管理办法。保密管理制度应具备良好的规范性、引导性、调节性和制裁性，要结合单位科研生产实际和保密工作自身的特点，将保密要求嵌入、融合到单位科研生产管理的各个环节中，让日常工作上的各项行为规范有章可循、有据可依。制度的生命力在于可操作、可执行，在符合保密要求且适应单位实际工作情况的基础上设计制度各项审批流程和审批表格，提高保密审批的科学性、高效性、可追溯性。
四、严格落实保密检查
保密检查是军工企业保密工作中一个不可忽视的重要环节，也是贯彻落实保密工作目标的重要手段。主要内容是参照国家保密工作的法律法规、方针政策和上级机关的相关要求，对企业实际工作中各个环节是否符合保密要求进行现场检查。保密局、国防科工办、军工集团公司会定期组织对各军工企业的保密检查，单位本身也会按照制定的检查要求开展各级检查工作。
保密检查是防范失泄密事件的重要手段，实施过程中的主要问题有以下几个方面：一是检查力度不到位，有些单位的领导不够重视，保密检查流于形式，一年的检查通报只有象征性地处罚几个人，检查内容墨守陈规，存在检查死角。二是技术管控不到位，有些单位为节省保密经费，没有安装必要的保密管理软件或配备相关保密设备，给保密信息化监管带来很大困难。三是问题整改不到位，对于一些频繁出现的问题不能出台相应政策从根本上解决，一些单位的保密工作人员是弱势群体，即便检查出问题也在处理上受到阻碍。
在PDCA运行模式中，保密检查在重要环节起着关键作用，要坚持合理化、经常化、规范化的原则，切忌盲目性、随意性和形式主义。首先在设计上，结合上级检查、单位各项检查和自查，明确检查考核项目和评分标准，对检查出的问题进行分类分析，归纳并制定出全面的檢查项目和科学的检测手段。保密工作是“一把手”工程，单位党政一把手的重视程度直接关系到保密检查的效果，从检查带队到部门负责人问话，从违规通报到后期整改关注，亲自抓，亲自查，亲自管，带动各部门领导重视分管的部门业务、项目和人员保密工作，使单位整体保密氛围得到提升。涉密信息系统防护监管情况涉及到保密资格认证审查中的一票否决项，必须当做保密检查中的重中之重，持续推进保密技防建设，注重日常电子涉密文件制作传递和审批流程的监管，严格控制涉密及敏感信息的外发。
