“罗文干案”与国民法律人的集体抗争
时间：2021-04-10 16:03:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
1923年，一首打油诗流传在中华民国的街头巷尾：“干倒罗文阁已空，一声滚蛋滚匆匆。早知王宠难为惠，从此高恩竞不洪。”这首诗中藏有三个民国法政人物，即罗文干、王宠惠和高恩洪，而它所隐射的故事则是一位财政总长的三次被捕，一批内阁成员的集体辞职，一次总统、总理、国会与军阀的四方角力，以及一场众多法律人拍案而起的奋力抗争。
北京政局诡谲，国会内阁冲突
罗文干，1888年生于广东番禺。1904年，他留学英国牛津大学，攻读法学，后入四大律师公会之一的“内寺院”修习。1909年，罗文干学成归国，得授法科进士，在广东担任高等审判厅厅长等职。
1914年，罗文干调任北京政府总检察厅检察长。在此任上，他经历袁世凯筹备复辟，
“筹安会”鼓吹帝制。身处北京的他力主将破坏共和之人予以法办，事情遇阻后，他又挂印南下，其耿介性格，可见一斑。袁世凯死后，他复归中央，于1921年任司法总长，1922年任大理院院长，同年9月被“好人政府”王宠惠延揽入阁，授财政总长。
所谓“好人政府”，是指1922年9月由总理王宠惠组建的内阁政府。当时王宠惠、罗文干等人以《我们的政治主张》一文提出“好人政府”的主张，王氏内阁遂有此谓。罗文干作为王宠惠的至交好友，也成为好人政府的骨干。
好人政府的上台是政治力量博弈的结果。从1922年7月下旬开始，以总统黎元洪为代表的总统府和众议院议长吴景濂领导的国会便就内阁问题展开了幕后商议。王宠惠还需要获得地方实力派的支持。当时直系当权，而直系中又存在曹锟的津保派和吴佩孚的洛吴派两个分支。王宠惠为了获得吴佩孚的支持，在拟定内阁名单时，每个提名都先电告洛阳，甚至还特地安排了与吴关系密切但缺乏政治资历的高恩洪和孙丹林入阁。另边厢，吴景濂却与直系军阀之间存有默契，即当时的大总统黎元洪只是一个过渡，曹锟将被扶上总统宝座，而吴景濂则将出任总理组阁。这一政治安排，显然为好人政府的命运蒙上了一层阴影。
更加令人担忧的是，在这种微妙而复杂的政治格局之下，好人政府在一开始就与国会存在不合。好人政府中内务总长孙丹林、交通总长高恩洪两人资历浅薄，不为国会接受。王宠惠在得知国会将否决这两个提名的消息后，便决定不把名单提交国会审核。国会不断致函总统，索取内阁名单，黎元洪却再三推辞。不得已，国会只能转而要求总理去国会接受质询，以加批判，但王宠惠也看出国会意图，从不出席。这种情形导致双方矛盾日深。据好人政府外交总长顾维钧的回忆，在一次外交部的宴会上，吴景濂当着40多名宾客的面质问王宠惠：“你是总理吗？你是什么总理？你对宪法还有丝毫尊重吗？”
总长深夜被捕，引起朝野震动
随着冲突的升级，事态最终演化为财长罗文干的被捕。吴景濂之所以选择罗文干下手，一则是因为罗文干是好人政府的支柱；二则是因为罗、吴之间已有冲突，罗文干曾经以国库空虚为由，拒绝拨付预算中本应拨给国会的经费。
当时北洋政府所借欧洲债券陆续到期，欧洲债权人委托华义银行同中国交涉，要求中国或偿还借款，或另发新债。罗文干急于开辟财源帮政府渡过难关，便未经国会同意而签订了借款合同。合同签订后，华义银行以支票形式支付财政部借款8万英镑和手续费3.5万英镑。由于罗文干抱恙，所以合同签订是在罗府，支票也在此时给付。吴景濂抓住此事程序上的瑕疵，于1922年11月18日携众议院副议长张伯烈前往总统府，指控罗文干不经国会同意，擅签借款合同，收受银行贿赂，损害国家权益。他们不仅呈上罗文干亲笔签署的借款文件和华义银行支付财政部的支票作为物证，还带来了华义银行买办李品一作为人证。在吴景濂等人的催促和坚持下，黎元洪下令拘捕罗文干。
当晚，罗文干和财政部库藏司司长黄体濂分别在家中被捕，于京师地方检察厅看守所羁留。
罗文干的被捕引起朝野震动。王宠惠、顾维钧和高恩洪等人夤夜往探，欲行保释。罗文干不愿出狱，表示：“任意逮捕，任意释放，天下无此便宜之事，今只可径往看守所，非事大白，决不回家。”当其被送至京师地方监察厅时，检察长认为案件毫无头绪，不愿收押，罗文干再三坚持，甚至写下供词，最后方被留宿于检察长办公室。
翌晨，顾维钧入府交涉罗案，见黎元洪、吴景濂以及参议院议长王佳襄等人俱在，便开门见山地指责：根据宪法内阁向总统负责，未知会政府、总理或司法总长便逮捕阁员，不仅非法，而且是政府之耻，会造成恶劣的国际影响。同日，王宠惠召开紧急国务会议，批评当局对现任财长，仅以嫌疑，不经阁议，便行逮捕，所行非当。内阁决议此案应由法庭处理。黎元洪经过权衡，派遣炎武将军金永炎礼请罗文干出监。罗文干执意不肯，直至11月25日才在平政院长汪大燮等人的敦请之下，取保候审，移往总统府礼官处。
梁启超得知此案，对其中违法之处心生愤怒，撰文质问警察总监根据何法深夜拿人，黎元洪根据约法何条擅自命人拘捕。他还痛斥吴景濂、张伯烈是盗用国会印信、假借议长名义威逼行政机关的首犯，指责黎洪元系吴、张从犯，听信教唆，乱发命令，主张追究三人“众目昭彰”之罪。
与此同时，围绕罗案的政治博弈正暗流汹涌。11月20日，吴佩孚电责黎元洪下令逮捕罗文干乃违法之举，有意加以维护。同日，众议院却通过决议“咨请政府查办派署财政总长罗文干丧权辱国纳贿渎职一案”，“先将罗文干现职褫夺，后并依法交法庭依法严重办理”。11月23日曹锟致电黎元洪，认为罗文干受贿渎职，丧权辱国，应组织特别法庭，予以严办。其后，直隶省长王承斌发表公电，要求将罗文干转移管辖，公开审判，以正纲纪。其他直系将领纷纷通电响应，吴佩孚不敢违抗，只能通电表示自己与王、罗二人素昧平生，不会曲庇。11月25日，好人政府内阁宣布全体辞职，4日后辞呈被准，罗文干亦被免职。
就在好人政府正式倒台的当日（11月29日），罗文干被检察厅判令收押。虽然政局恶化，再次被拘，但检察官“当时都认为司法独立，应本独立不羁精神，尽其职责”（胡宝麟语），这不能不谓罗氏之幸。经过2个月的调查，检察厅于1923年1月11日出具了长达1万字的《京师地方检察厅侦查罗文干等办理奥国借款展期合同一案不起诉处分书》，认为借款合同诚不得已，收受贿赂查无实据，应当不予起诉。
