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    加强农村宅基地管理的措施研究

    时间:2021-03-22 20:11:55 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      [摘 要] 我国是一个农业大国,农业人口占总人口的绝大多数,而且农村居住区相对分散,所占土地面积比例相对较大。如何科学管理农村土地,合理利用农村土地,特别是农村宅基地,是当前农村工作中的重点。由于历史的原因,宅基地问题一直以来都是盘根错节,相对比较复杂,特别是一些转让过的宅基地,关系很难理清。基于此,本文对如何加强农村宅基地管理进行分析,以期对促进土地资源高效利用提供一些帮助和参考。
      [关键词] 农村宅基地;管理;高效利用
      [中图分类号] F301 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909(2017)33-25-2
      我国的农村地区地处偏远,相对较分散,由于历史及自然的原因,宅基地问题一直都是比较复杂的问题,许多地方的宅基地关系错综复杂,需要一定的时间才能梳理清晰。在宅基地的管理过程中,一定要结合当地的实际情况,从客观实际出发,制订科学的管理程序,有进划、有步骤地进行。只有立足于实际情况,才能科学化管理农村宅基地,才能使有限的土地资源达到高效利用的目的。
      1 科学规划用地,合理规划乡镇建设
      在规划用地前,一定要结合当地的实际情况确定用地数量。例如,乡镇建设规模一定要结当地的经济发展水平、人员数量等来确定,切莫贪大求大,要对乡镇建设规模有所控制。从大局出发,对农村用地进行整体规划,完善农村土地管理制度,合理开发和布局,合理确定村民点的数量和规模,一切以保护耕地为前提,确保科学合理用地[1]。
      2 严格控制农村建设用地
      就目前我国的农村实际分布来看,农村村屯分布广且分散,随意性较强,多属于自然居住而形成的村屯,集中性差,所占区域较大,土地浪费比较严重,难以发挥土地资源的效用。另外,在农村住宅建设方面,存在在原基地二次建房的问题,往往会私自扩大建设面积,不按国家规定进行合理建设。这就需要在农村建设过程中要根据当地的实际情况进行,不能一味盲目扩张规模,要科学规划,合理使用土地资源。
      3 完善农村宅基地审批制度,规范审批程序
      3.1 加强审批管理
      要加强对农村宅基地的审批管理,各个相关的管理部门要认真分析农民住宅建设的特点,理清关系,在审批上进行严格的管控,杜绝私自乱建的行为,提高工作质量和效率,以便利农民为原则,但要在审批上进行严格管理,按章办事。
      3.2 加强对审批条件的把控
      在审批时,要坚持宅基地的管理规定,坚持一户一宅地原则,严格控制建设面积,不得超过规定建设面积,杜绝私自乱建扩建情况,统一制订农民住宅建设面积及审批条件,严格管控农村住宅建设,对一些倒卖农村房屋和翻建扩建行为进行有效控制,积极保护农村土地,促进土地的合理利用,避免农村宅基地的不合理使用。
      3.3 加强宅基地登记发证工作
      一方面,要提高工作人员的素质,通过培训和讲座等形式,组织工作人员学习政策法规,提高业务能力,加强沟通交流,提高服务质量,改变机关作风,以服務为宗旨,做到以人为本,为农民提供优质的服务。另一方面,在落实责任上要一丝不苟,按章办事,严格审核,保证登记发证的准确性,详细审核提报材料,确认其申报资料的真实性和合法性。另外,宅基地证件的发放要做到发证到户,内容要规范、清晰明了,达到保护农民权益的目的,特别是要理清宅基地的变更情况,做到随变更随落实,切实做到及时登记与监管。
      4 科学规划农村建设用地
      农村建设用地必须要科学规划,近些年我国城镇化规模不断扩大,建设用地占用土地面积越来越大,耕地面积不断减少,对粮食产量的稳定产生了一定的影响,如果不加以控制和规划,侵占农村土地资源的情况会越来越严重。对于农村建设用地要进行科学整理,按照国家政策和原则,有计划、有步骤地进行,要按部就班、循序渐进不断推进。县乡都要结合土地的总体规划,结合小城镇的发展规划,对村庄的改造、归并都要符合实际情况,科学合理进行,提高土地的综合利用水平。
      5 加强法制宣传教育,严格执法
      5.1 加大宣传力度
      国家的土地资源是有限的,农村的土地资源也越来越稀少,土地有关部门要大力宣传土地法规和政策,利用现代化通讯形式,如广播、电视、网络、手机等媒介,传播土地知识,使广大农民都能认识到科学利用土地资源的重要性,知道哪些行为是国家土地法规禁止的,自觉遵守土地政策,合理利用宅基地,从思想意识上认识到保护土地资源的重要性,形成自我约束和自我监督[2]。
      5.2 完善监管制度
      对于农村土资源的管理,除了加大力度宣传土地政策法规外,还要形成完善的监管制度,土地管理部门要通过行政手段对农村土地资源,特别是宅基地的使用进行严格监管,控制不合理甚至违法建设,把农村住宅建设纳入日常土地管理工作中,进行有效的监控。特别是城乡结合部,要加强重点管控,严格宅基的管控,在土地证的发放上要严格按照审批条件执行,对于土地的违法行为零容忍,发现一起查处一起,绝不姑息。
      6 加强农村宅基地管理工作
      村级领导要深入群众,认真到农户走访,及时发现宅基的问题,化解审批过程中出现的矛盾,协调好干群关系。而且要加强各部门的协同合作,搞好各部门关系,形成合力,加强土地管理队伍建设,提高管理人员的素质,共同做好土地资源的保护工作。市土地行政主管部门要加强宅基地审批管理,根据宅基地的需求情况做好服务工作,为群众提供良好的用地服务。各部门要通力配合宅基地的管理工作,做好日常监督,加大监察力度,防范宅基地的乱建乱用情况,做到预防为主,防控和处理相结合,切实加强农村宅基地的管控和利用。
      参考文献
      [1]盛荣.农村宅基地制度改革的目标及方案分析[J].中国农业大学学报(社会科学版),2005(4):26-29.
      [2]付鹏.城市化进程中农村宅基地使用权制度创新[J].地方财政研究,2009(1):60-64.

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