促进农村金融发展的政策措施
时间：2021-03-09 12:03:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要] 有效促进农村金融的发展，应加快放宽农村地区银行金融机构准入政策，切实加强组织领导，着力完善相关政策，重视新型农村金融机构的金融监管；强化政策性金融，要深化农发行改革、加强农发行与其他金融机构的合作和对商业性金融机构从事涉农业务的支持；扶持合作金融要建立现代化农村金融体系，鼓励合作金融的发展；引导和规范民间金融，要健全民间金融法律框架，确保规范管理有法可依，放开高利贷限制，给予经济主体自由定价空间。
[关键词] 农村金融；发展；政策措施
[中图分类号] F830.34 [文献标识码] B
近年来，我国农村金融有了较快的发展，取得了举世瞩目的成就。党的十八大提出：深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定支持实体经济发展的现代金融体系。同时又提出：解决好农业农村农民问题是党工作的重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力。目前，建立现代农村金融制度推进农村金融发展主要面临着以下问题：农村金融市场体系不健全、农村金融主体竞争不充分、农村信用社一家独秀、民间借贷相当普遍、商业银行难以为“三农”提供全方位全过程的金融服务、政策性金融支农功能弱化、缺少真正意义上的合作金融、民间金融缺乏法律和政策规范、社会信用环境还有待改善、农村金融法制建设滞后。因此，我国金融改革必须要把农村金融改革发展作为金融工作的重点，健全农村金融基础服务体系，充分发挥各类农村金融组织作用，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，采取有效的促进农村金融发展的政策措施。
一、加快推进调整放宽农村地区银行金融机构准入政策
（一）切实加强组织领导
认真分析各地经济、金融实际状况，要密切关注推进过程中各类资本进入农村地区的情况，跟踪评估政策实施效果，积极稳妥扎实有序推进，既要积极引导，加强培育，避免工作走过场，也要渐进有序，稳步推进。同时要注意及时总结经验，使调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的工作尽快走向成熟。
（二）要着力完善相关政策
村镇中小银行贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构在我国尚属新生事物，并且这类机构位处农村，服务“三农”。经营环境相对较差，有关部门要研究完善支持新型农村金融机构健康发展的政策措施，鼓励金融机构相互支持与合作，有效降低新型农村金融机构的运营成本。完善新型农村金融机构管理办法，鼓励符合条件的各类资本参与设立新型农村金融机构，符合条件“只贷不存”的小额贷款组织，也可以改建为村镇银行等农村中小银行。
（三）要高度重视新型农村金融机构的金融监管
按照“低门槛，严监管”的原则，在市场准入工作中要严格标准、程序和时限，不断提高行政许可效率，切实提高准入工作质量。要优化、整合现有监管资源，积极探索符合新型农村金融机构特点的监管方式，对背离监管规则以及经营管理不善的机构，要适时采取相应的监管措施，确保新型农村金融机构稳健发展。
二、强化政策性金融
（一）深化农发行改革
政策性金融是农村金融中不可或缺的，农发行是我国目前仅有的农业政策性银行。一定要加大农发行改革力度，使它成为为社会主义新农村建设服务的银行。
1.重新进行职能定位。在社会主义新农村建设的新形势下，要建立与之相适应的农业政策性银行。农发行需要完善职能，明确职能定位。要以服务“三农”为宗旨，坚持政策性银行的办行方向。
2.拓展业务范围和业务领域。要把支持重点从农副产品的流通领域转向农副产品的生产和加工领域。发展中间业务，完善农发行的服务功能。为新农村建设的全部领域提供多元性、政策性金融支持，提高农村产业化、现代化建设的金融服务水平。
3.拓宽融资渠道，提高资本充足率。目前农发行的资金主要依赖央行的贷款。除增强农发行的自组资金能力，还要从金融市场上筹措支农资金；建立农业发展基金、农民共同基金，面向社会筹资；办理世界银行、亚行等国际金融组织对我国农业项目贷款和扶贫开发贷款的转贷，获得境外资金。
4.深化银行内部改革，进行机制创新。农发行要将工作重心放在农村，把人力、财力和物力集中向基层倾斜，改变人力资源管理的倒“金字塔”模式。改进贷款授权授信制度，下放贷款权限，简化审批程序。
5.强化金融队伍建设，提高金融服务水平和质量。对员工进行现代银行经营管理知识、新业务、新技术培训。充分利用现代信息技术，对培训手段进行创新。鼓励员工通过各种途径提高自身素质。
（二）加强农发行与其他金融机构的合作
农村地区人口密度较小，交通、通信、能源等基础设施落后，农业生产分散，农发行受经营网点和人员结构的限制，难以单靠自身力量完成全方位服务农民和农业经济的目标。要加强政策性金融与合作金融、商业性金融的互补合作。
1.对一些离农发行机构较远的乡、镇、村的农业政策性金融业务由商业性或合作性金融机构代理，提高信贷的质量和效率。农发行扶贫到户贷款等小规模贷款应委托农信社全程代理。
2.农发行要充当“最后贷款人”的角色，参与制定国家农业信贷政策，致力于农村基础设施和农民福利的改善，其资金运用主要是提供商业银行等贷款机构不能提供的贷款。
3.农发行通过提供贷款担保和鼓励更多的金融机构从事这些具有较强政策性的金融业务。可借鉴一些地区的农发行与当地私营担保公司合作经验，为农业小企业贷款提供信用担保服务，可向更多的地区推广
（三）加强对商业性金融机构从事涉农业务的支持
必须确保农村商业性金融机构从事一定比重的涉农业务。明确规定并落实监督管理，加强对金融机构的规范。
1.建立农村金融市场退出机制，健全各类金融机构内部控制机制，硬化商业性金融机构的预算约束。在商业性金融机构按法律或政策规定从事涉农业务时，才能有节约成本和降低风险的积极性，进行金融产品和服务创新。
