贸易便利化视域下优化河南口岸通关机制研究
时间：2021-03-02 04:00:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文介绍了河南口岸通关现状及存在的问题，并结合贸易便利化协定即将生效的背景，提出了简化各类手续、加强口岸监管部门合作等优化河南口岸通关的思路和策略。
关键词：贸易便利化 口岸 通关 业务流程
中图分类号：F74 文献标识码：A
随着世界经济全球化和区域经济一体化的迅猛发展，传统意义上的贸易壁垒对贸易的影响已大幅降低，但因繁琐的通关手续、行政程序等非效率的贸易流程给企业带来的贸易成本却更加凸显，这些冗余复杂的手续和程序给企业带来沉重的合规成本和延误成本，这使得以加快货物流动、放行和结关为原则的《贸易便利化协定》（TFA）的签署成为必然。《贸易便利化协定》是WTO成立20年来签署的第一个多边贸易协定，2015年9月，中国正式接受WTO《贸易便利化协定》议定书，成为第16个接受《议定书》的成员。根据世界贸易组织规定， 《贸易便利化协定》将在三分之二以上世界贸易组织成员接受后生效。我国作为全球第一大货物贸易国，《贸易便利化协定》是我国加入世界贸易组织后参与并达成的首个多边货物贸易协定。贸易便利化，即简化、协调国际贸易程序、消除不合理的行政障碍，减少交易过程的复杂性、降低交易成本，推动货物和服务更好地在国际流动。提高贸易便利化水平，将有助于我国深化口岸改革，降低贸易成本，为进出口企业营造便捷的通关环境，从而促进我国的外贸发展。
一、河南口岸通关现状及问题分析
口岸是国家对外开放的门户，是国内外人员交往、对外贸易、货物和交通工具出入境的场所，是一个地区参与经济全球化实现跨越式发展的重要平台和“窗口”。口岸的工作效率直接影响着一个国家或地区的贸易和投资环境。因此，优化业务流程，提高通关效率是当前政府口岸执法和服务地方经济的一项重要任务。尽管为推进河南省口岸建设，促进对外开放，加大企业帮扶力度，河南口岸推行了“通报、通检、通放”、丝绸之路经济带区域内“进口直通、出口直放”、关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）、无纸化报检等一系列便利化措施，但是，目前河南省口岸通关仍存在一些问题。
（一）通关流程复杂
货物到达口岸后，需要经过一系列的放行流程，其中涉及海关、检验检疫、报关行、企业等多方；企业办理口岸通关和监管业务需要经过多个环节，包括检验检疫、租船订舱、货物报关、办理保险等等；2014年12月23日开始推行的关检合作“三个一”工作未达到预期效果，“关检申报”系统有待完善，由于该系统稳定性差，接收正式报检号耗时长等缺点，目前，仍然存在企业覆盖率低、关检共同查验比例不高、作业流程需磨合等问题。
（二）缺乏统一的标准
一是由于检验检疫和海关在电子数据标准化方面不能有效协调，目前两部门仍未实现电子数据联网，信息共享程度不足；二是由于检验检疫与海关都存在申报和查验两个业务节点、属地和口岸两个区域节点，因此，每个部门都可能有四种通关管理模式，多站式的通关模式造成了信息数据录入量大，效率低，易出现重复录入、错误录入等情况；三是证单在各部门间流转造成人员、交通、时间成本；四是各部门对业务流程和信息数据要求不同，企业报关所需信息多于报检信息需求，存在与国际标准不一致的情况。
（三）企业信用管理制度有待健全
党的十八大报告明确提出加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设的要求。国家质量监督检验检疫总局于2013年7月16日发布《出入境检验检疫企业信用管理办法》的公告（2013年第93号），以规范出入境企业信用管理，增强企业诚信意识。目前，从信用管理工作层面来看，还存在一些问题，例如，企业信用管理的标准化体系尚未建立；信用等级评定的科学性和有效性有待提高；信用信息采集规则和录入规范不统一；信用管理结果的应用相对较弱；企业信用管理系统存在一些瑕疵等。
（四）口岸机构多头管理，协调不足
由于口岸业务繁多，既需要不同专业的技术人员、中介机构，又离不开不同的政府部门的密切配合与协作，例如海关、检验检疫、边防检查、航空、铁路等多个部门。企业为完成通关流程往往需要多次往返于不同的部门之间，不仅需要重复填报信息，而且极易导致不必要的差错，任何一个环节出问题都有可能延误企业通关时间，增加通关成本，降低通关效率。目前，各口岸监管部门仍处于强垂直管理、弱横向联合管理状态，部门之间数据共享、数据标准化和一致化程度较低，急需加快推进以“三互”（信息互换、监管互认、执法互助）为基础的口岸监管体制改革。
二、优化河南口岸通关思路及策略
目前，尽管河南口岸通关效率有了大幅提升，但与国内外同类口岸相比仍存在一定差距。优化河南省口岸通关机制要以《贸易便利化协定》为指导，明确优化方向，学习沿海沿边主要口岸的先进做法和典型经验，结合河南省实际，建议率先从对贸易流量影响最大的、降低贸易成本最为显著的、与口岸业务流程关系最为直接的程序性手续、单证类手续、自动化手续和口岸管理机构的内部合作等方面进行优化。具体包括以下几个方面的建议：
（一）程序性手续
一是建设国际贸易“单一窗口”：国际贸易“单一窗口”又称“国际贸易数据系统”（ITDS），是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交满足全部进口、出口和转运相关监管规定的标准化信息和单证，并通过此接入点及时获取审查结果的一项措施。建设单一窗口以河南电子口岸平台为依托，真正做到贸易商只需提交一次标准数据，系统就会自动处理并传递到相关部门，实现海关、检验检疫、边检、税务等多部门的“一站式”系统服务。企业只需录入一次，减少录入工作量，降低差错率，节约人力成本。同时可及时了解货物和运输工具的审核、通关和监管状态及结果和时间信息，便于开展供应链优化，进一步降低运营成本。
二是实施“哑铃型”通关结构改革：积极推进口岸监管方式创新，对那些可以前推、后移的检验检疫、海关手续提前或是推后到货物通关过程之前或是之后，促进管理时空从“事中管理”向“事前、事后管理”延伸。减少口岸通关现场执法内容，压缩货物在口岸的滞留时间，降低企业通关成本，通关结构由“橄榄型”（货物到港后开始办理各种通关手续）向“哑铃型”转变。这样，物流和信息流就能够有效分离，在不影响信息监控的同时提高物流的运转效率。
