对中国（上海）自由贸易试验区的相关制度创新的再思考
时间：2021-03-01 20:03:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
导读：上海自贸试验区是我国第一个完全与国际接轨的自由贸易园区，相关的法律法规、管理体制都要深度调整，未来还要推广到其他沿海城市甚至全国。上海自贸试验区要通过贸易和服务规则上的先行试点以及进一步扩大开放力度，实现我国与世界的接轨，从而捍卫我国在全球贸易中的主动权和话语权。构建上海自贸试验区离岸金融中心不仅有助于上海自贸试验区和国际金融中心建设，同时对于未来我国的改革和发展意义深远。
关键词：自贸试验区；沿海城市；改革开放；利益平衡
去年年末，国务院印发了《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验》的通知，指出：“设立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策。上海自贸试验区成立一年多来，上海市和有关部门以简政放权、放管结合的制度创新为核心，加快政府职能转变，探索体制机制创新，在建立以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度、以政府职能转变为核心的事中事后监管制度等方面，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。”上海自贸试验区的成立贯彻了党的十八届三中全会关于“建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验”的决定精神。
一、上海自贸试验区的成立体现了国家战略
自国际金融危机以来，世界经济深度调整，各个领域包括贸易投资规则的竞争更加激烈。近年来，美欧日三大经济体先后发起TPP（跨太平洋战略经济伙伴协议）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）和PSA（多边服务业协议）新一轮多边贸易谈判，力图形成新一代高规格的全球贸易和服务规则，来取代目前的WTO规则。其主要的特点就是积极推行贸易自由化、投资自由化。在这些谈判中，都不包括中国。纵观未来全球贸易格局，由美欧日等发达国家主导的新一代全球贸易与服务业规则正在形成。2013年我国超过美国成为全球最大的贸易国，但是在参与全球贸易规则的制定上，我国却面临非常严峻的局面。
（一）上海自贸试验区是我国第一个完全与国际接轨的自由贸易园区
如果说加入WTO是货物和部分服务业的对外开放，上海自贸试验区则更注重投资和金融领域更深层次的开放，是全方位、各领域的对外开放。相关的法律法规、管理体制都要深度调整，未来还要推广到其他沿海城市甚至全国。上海自贸试验区要通过贸易和服务规则上的先行试点以及进一步扩大开放力度，实现我国与世界的接轨，从而捍卫我国在全球贸易中的主动权和话语权。
上海自贸试验区的建立将体现出“三个开放”：一是贸易的便利化开放——“境内关外”的特殊监管制度，即“一线放开，二线管住”；二是投资的自由化开放——对外资实施准入前和准入后的国民待遇，程序非常简单；三是金融的国际化开放——重点是放开资本项目管制，建立与上海自贸试验区相适应的外汇管理体制，包括利率、汇率市场化、资本项目可兑换、人民币跨境使用等。
（二）上海自贸试验区肩负其他重要领域的改革、创新和试点的意义
去年3月，习近平总书记在参加全国两会上海代表团审议时强调：“建设自由贸易试验区是一项国家战略，要牢牢把握国际通行规则，大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度。”习近平总书记还指出：“我们一定要坚持胆子要大、步子要稳。”
上海自贸试验区的意义不仅仅是促进贸易领域的自由化，而是更多地肩负了其他重要领域的改革、创新和试点。对此，李克强总理指出：“建立中国（上海）自由贸易试验区，其中重要方面也是简政放权，探索负面清单管理模式，政府放开该放的、管住该管的。”
党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。正是基于此，上海自贸试验区的主要设计都指向一个中心：重新界定政府与市场的关系，加快转变政府职能。这其中最大的亮点就是建立负面清单管理模式。这体现了放权的改革思路，实质就是要发挥好市场配置资源的决定性作用，不在无形市场上错伸有形之手。
（三）设立上海自贸试验区是打造中国经济升级版的重要举措
上海自贸试验区的建立之所以万众瞩目，主要在于，无论是普通民众，还是党和政府，都期盼它能为我国的经济建设带来新的发展动力，为国家的富强、民众的幸福提供新的创新平台。李克强总理指出：“设立上海自贸试验区是打造中国经济升级版的重要举措。”
上海自贸试验区打造中国经济升级版要体现出：
一是促进贸易升级。对我国经济而言，面临着如何转型升级的问题。在经济全球化背景下，大到大型客机，小到智能手机，都由分布在众多国家的企业合作完成，越来越多的国家专注于全球生产价值链上的某些增值环节，“微笑曲线”正是对这一价值链的形象描述。曲线的一端是高利润的研发、设计，一端是高利润的销售和服务，中间是低利润的加工生产，而我国就长期停留在这个底端。
上海自贸试验区的最大看点就是服务贸易，这不仅对金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、社会服务和文化服务六大领域全面开放，而且寻求管理、税收、法规等方面的创新。如果上海自贸试验区的先行先试取得预期的成功，更多贸易活动和高端服务业将聚集到上海，这将有效地促进上海经济的转型并成为引领全国发展的主要动力。因此，上海自贸试验区所承载的使命还体现在：尽快提高加工贸易原材料、零部件的本地化率，加强国内企业自身优势的培育，使跨国公司将更多的设计、生产、流通和服务环节放在中国，促使加工贸易由单纯生产向综合服务和全球运营方向转型，进而推进我国产业从低附加值的劳动密集环节向技术密集和信息、管理密集的高附加值环节升级。
二是助力企业转型。上海自贸试验区致力于简政放权、减少政府对市场的干预，所有投资者，无论是外资的、国有的、民营的都能在一个公平开放的平台平等竞争。有竞争就有创新，就会形成优胜劣汰，落后的产能、落后的产品自然就会被市场所淘汰，这就是倒逼企业转型的一种机制。更重要的是，上海自贸试验区凭借着投资管理体制和融资渠道的便利化，有助于聚集全球要素资源，加快企业“引进来”和“走出去”步伐，为企业创新发展提供平台。
