东北地区人口流失对区域经济发展的影响及其对策分析
时间：2021-02-22 20:03:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：人口流动变化与经济发展速度互为作用。东北地区人口红利消失将不利于东北地区经济的振兴。东北地区人口流失直接导致该地区劳动力缺乏，加速了东北地区老龄化进程，增加了东北地区社会保障负担，不利于东北地区经济的可持续发展及区域均衡发展。针对上述问题，提出振兴东北经济、推进产业结构升级、大力发展乡镇企业、增加就业机会、加快推进公共财政均等化等对策建议。
关键词：人口流失；老龄化；东北经济
中图分类号： F24 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0063-02
（一）人口流失降低GDP增速
经济发展的速度与人口流动的变化互为作用。经济发展速度越快，就业岗位越多，便越会吸引大量的人口流入，从而扩大需求，促进消费，带动相关产业的发展，增加当地GDP的收入。而经济发展缓慢，则导致大量的企业倒闭，工人失业，人口外流，流出地劳动力短缺，需求减少，进而拖累经济的发展，GDP增长速度下降。流出的人口中，往往都是头脑灵活、素质相对较高的年轻人，这部分人会给流入地的GDP贡献力量，却不利于流出地GDP的增长。
（二）人口流失加速流出地人口老龄化
在国际上，人口老龄化是指一个国家或地区65岁及以上的老年人口的占比超过该地区总人口的 7%，则说明该国或地区的社会已经步入人口老龄化。在人口流动的过程中，青壮年占绝大多数，成为流动人口的主力军，剩下老年人还留在原地，必然导致该地区人口的老龄化。
（三）人口流失增加社会保障压力
人口外流，为流入地的经济增长作出贡献而减少了流出地税收，使政府收入减少。而老年人口数量的增加就要求养老和医疗等方面的支出也要随之增加。因此，老年人口抚养比重的增加直接增加社会抚养金，增加了社会的负担。由于政府收入的减少，使得社会保障体系的财力支撑将面临较大风险，财政负担不断加重，完善的社会保障制度和体系的建立面临较大的挑战。
（一）东北地区人口流失现状
根据2005—2011年东北三省人口流动的数据看出，辽宁省保持人口净迁入发展态势，并略有增长，而吉林、黑龙江两省人口呈净迁出态势，且规模扩大明显。从表1可看出，2005—2011年，辽宁省始终处于正的净迁移率，并保持相对稳定的状态；吉林省从2005年的净迁出率达到了1.37‰，2006—2008年净迁出率有所减少但平均水平依然保持在0.48‰的增长趋势，截至2011年净迁出率已经是2007年的近3倍。表1可以看出，东北地区人口净迁出规模呈现大幅增加的趋势。
（二）东北地区人口流失对经济发展的影响
1.人口流失使得东北地区GDP增长缓慢
目前东北地区经济发展形势严峻。2014年，辽宁、吉林、黑龙江三省的GDP增速分别为5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后5位，其中辽宁增速为近22年来最低，全国倒数第3。在2015年前3个季度中，辽宁、吉林、黑龙江三省的GDP增速分别下降至2.7%、6.3%、5.5%，在全国排在后5名的位置，辽宁省垫底。这一现象引起了国家对东北老工业基地再一次的高度重视，提出新一轮振兴东北老工业基地战略。
2.东北地区人口流失加速该地区人口老龄化
目前人口老龄化和劳动力流失已经成为东北经济发展中的重要现象和人口环境。以黑龙江省为例，对比2002年与2012年人口老龄化情况，我们可以看到，2002年，65岁及以上人口的数量为240万人，到2012年年底，65岁及以上的老年人口的绝对数量已经增加到340.9万人，占黑龙江省总人口的8.8%。10年中，65岁及以上人口所占比例由6.2%增加至 8.8%。从这10年变化的数据中看出，2002—2012年，黑龙江省65岁及以上的老年人口比例均增长了7个百分点。据预测，到2020年，黑龙江省60岁及以上老年人口将达765万，老龄化水平将达到19%； 2045年黑龙江省老龄化水平将可能达33%以上。
3.东北地区人口流失导致社保体系失衡
从东北三省来看，近年来城镇职工基本养老保险基金收支虽然存在累计结余，但是黑龙江省在2012年已出现3亿元的当期赤字，2013年进一步扩大到40.4 亿元。东北地区作为我国重要老工业基地，年龄偏大的工人占多数的现象较为明显。近年来，劳动力人口大量外流，人口老龄化速度加快，使得东北地区养老缴费在职职工与退休职工的比例失衡问题依然存在。根据统计年鉴数据，2013年辽宁、吉林、黑龙江三省养老缴费在职职工与离退休人员比分别为2.10、1.64和1.52，相比全国3.01的平均水平具有较大差距。这说明未来东北地区养老保险收支平衡问题将可能更为突出，随着人口问题的日益严峻，社会保障基金体系运行也面临更加巨大的财力支撑风险。
（一）促进产业结构调整，振兴东北经济
解决人口流失问题的关键在于经济的发展。首先，在供给侧改革的背景下，产业结构的调整是重新振兴东北地区经济的重要措施。东北地区作为老工业基地，产业结构较为单一，多为高能耗、高污染的工业企业，因此，为振兴东北地区经济发展，调整产业结构，促进东北地区经济增长方式和发展方式的转变成为重要举措。其次，自主创新能力和创新水平是实现东北地区健康可持续发展的重要推动力。创新能力和创新水平的提高有利于产业结构的调整从而促进经济发展。
（二）大力发展乡镇企业，增加就业机会
东北地区农村人口流失的最重要原因是存在剩余劳动力。在众多的流动人口中，就其中部分中年人而言，从根本上并不愿意去外地谋生。因此，乡镇企业应为这部分劳动力提供机会。而大多数的乡镇企业规模较小，对剩余劳动力的吸收能力有限，因此为了能解决更多劳动力就业问题，就需不断扩大乡镇企业规模，提高乡镇企业竞争力。大力发展乡镇企业，有利于推进现代农业和农村城镇化的发展。乡镇企业会形成对农村剩余劳动力的就业，减少农村人口的流出。
（三）加快推进公共财政均等化
加快公共财政均等化是减少人口流出的又一重要措施。以黑龙江省为例，由于当地财政紧张问题，出现拖欠教师工资和公积金以及养老保险等现象。为此，国家出台很多振兴东北的政策，从现实来看，这些政策很难扭转东北地区经济衰落的态势，短期内也难以解决经济下滑和经济地位下降的局面。东北各省份中，吉林省和黑龙江省的地区财政负担相对过重以及公共服务保障资金不足的问题较为明显，因此，国家和政府应从东北地区的实际情况出发，加强政府转移支付的制度改革，为基本公共服务均等化提供重要的制度保障。
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