我国新能源产业政策分析
时间：2021-02-13 12:05:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：能源是人类生产生活的基础，加速人类文明的进程，通过研究国内新能源产业政策，促进我国新能源健康快速发展，减少我国能源需求中化石能源的比重，同时还可以减少对外国能源的依赖，提高我国能源、经济的安全，减少环境污染，使新能源成为未来主导能源。通过研究国内新能源产业政策，发现要想促进我国新能源的發展，必须坚持能源结构多元化发展的思路，我国新能源储量丰富，完全可以坚持多元发展，政府和社会采取多扶持政策。发展新能源是一项巨大工程，必须集全国人民之力，在政府和社会的帮助下，坚持多元化发展的思路，政府可以出台相关政策，如新能源产业技术政策、财税政策、金融政策和外贸政策等，在政策上给予大力优惠和扶持。
关键词：新能源 主导能源 能源结构
一、新能源及产业政策理论概述
1.新能源的定义。新能源是目前还没有被普遍使用，但已经渐渐被广大人民群众接受，然后开始慢慢推广利用的能源。联合国开发计划署把新能源分为三类：大中型水电；新可再生能源，风能、太阳能、现代生物质能、水电、地热能、海洋能；传统生物质能。太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能及氢能都是新能源。随着时间的推移，新能源有着不同的内涵。
2.新能源的特征。根据国内外众多专家学者对新能源的介绍，总结一下，新能源主要有以下特征：大部分新能源是可再生的，比如氢能，风能等，用完一次，还会再产生；对环境污染小，清洁可持续使用；新能源的使用不稳定，受大自然等多种条件制约，比如地势高低，白天和夜晚，春夏秋冬，南方和北方等；对技术要求非常高，比如核能，生物质能等都要有高新技术的支撑；储量丰富，利用效率高，太阳能储量十分丰富，遍布祖国各地，风能很多地方都有，尤其是北方开发，根据季节变化，南方沿海城市受季风洋流影响，风能在特定时间段也很多。
3.产业政策定义。二战后，有些国家开始实行产业政策，且取得不错的效果，引起了其他国家的关注。由于产业政策所针对的产业不同，还没有完美的定义。结合我国国情，给出产业政策的定义，产业政策是指政府为了实现经济发展和社会进步，根据产业发展规律的客观要求，运用各种手段，调整产业关系，维护产业运行，促进产业发展，重新调整产业经济活动的一种政策导向。
3.1产业政策内容和作用。产业政策体系由产业结构政策、产业组织政策和产业技术政策和产业布局政策构成。产业技术政策的目标是产业技术进步，是产业技术有效发展的重要手段；产业财税政策是政府参与产业发展的一种手段，通过控制经济的收支来引导产业的发展方向，有收税和购买等方式，扶持基础产业、新兴产业和高收益产业，有足够的资金来让产业结构优化升级；产业金融政策主要是政府从人民币收支掌控经济的发展，主要通过货币和利率调节，创造有利于经济发展的环境；产业外贸政策是一种国际交往政策，通过与别国在产业上合作，促进本国经济发展，这种政策主要是学习先进技术和经验，引进先进设备。
产业政策主要有引导产业发展方向、规范产业发展过程、弥补市场失灵三大作用，共同致力于促进产业快速发展，使之更快更高效的进行产业发展。
3.2新能源产业政策定义、内容和作用。新能源产业政策就是政府为了让新能源产业和国内经济更好更快发展的目标，根据我国新能源产业市场规律的客观实际，运用各种手段和方法促进新能源的发展。新能源产业政策包括了关于新能源发展的所有法律规定和政策措施。按照产业政策的分类，新能源产业政策的主要内容有新能源产业技术政策、新能源产业财税政策、新能源产业金融政策和新能源产业外贸政策等。主要包括以下内容：创新先进技术和方法，培训高精尖技术人才；对新能源产业进行政策优惠，比如税收减免和财政补贴；参与国际交流，学习优质先进技术，充分利用外国资源。
主要有以下作用：为新能源的发展指明前进方向，促进产业进行合理分工；弥补市场固有的缺陷，防止新能源产业发展方向错误；保障产业良好运行，提高运行效率，促进新能源资源有效配置，需一系列的政策、制度和法律，促进企业形成良好的竞争机制，形成稳定的发展环境，这些都要靠政府采取某些手段来干预，如规范化的市场投资制度、税收制度以及奖惩制度等。
二、我国新能源发展现状及产业政策分析
1.新能源发展现状。我国新能源的发展自从1994年以书面形式上升为政策后，受到全国上下的关注，政府，企业，个人都在关注。在党和政府的支持下，更多的企业顺应市场的变化，大力开拓新领域新能源产业，发展至今，新能源行业整体不错，资金注入逐年增加，新能源消费的比重不断上升。近期，南海可燃冰试采成功成为国内外关注的焦点。这是我国、也是世界上第一次海洋可然冰试采成功，并获得了突破性的进展。中国地质调查局国土资源部副部长李金发说：这是天然气水合物是一个成功的采矿，我们更倾向于抓住高地，实现中国天然气水合物开发的先河。 这一成就对于能源安全的促进，能源结构的优化，甚至世界能源供给格局的转变具有重要意义。 中国的“可燃冰”资源储存能力巨大，如果能够成功运用，将有效提升中国的能源消费结构。
我国能源消费结构表。
如表所示，我国新能源占能源生产总量的比重从1995年的6.2%逐渐上涨至2016年的14.5%，而且还保持着强劲的势头继续上升。
2.我国新能源发展的缺陷。我国新能源产业发展势头迅猛，但由于技术、政策和资金注入等问题，新能源产业还未得到稳定的发展环境，主要存在以下几个问题：
2.1原创技术缺乏。目前，我国还未掌握新能源的核心技术，机器设备和重要技术都需国外引进，如太阳能方面的设备都靠国外引进，这样太阳能产业的发展处于被动状态；关于核能的核心技术和研发新设备及设计能力欠缺；风能技术也很匮乏，我国风电设备生产与配套能力不足，自主创新能力较低，设备和核心技术的国产率低，设备关键部件存在较大的供应缺口，大部分需要从国外引进。
