直供气改革解码
时间：2021-02-09 20:13:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从我国开始使用天然气起就实行的政府定价模式，如今已经开始崩塌——占全部消费量40%的直供气将最早放开价格管制。
存量气和增量气价格改革“三步走”的政策执行完毕后，目前又进入天然气价格改革的新一轮周期。
直供用户是指直接向上游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费、不再对外转售的用户；直供用户所消费的天然气则称之为直供气。自4月1日起，直供用户用气价格将由供需双方协商决定，不再由发改委定价。
另据《能源》记者了解，去年年底批复设立的上海石油天然气交易中心目前正在筹备中，运行细则将于4月份出台，而直供气将是该交易中心最早交易的产品。
其实，直供气价格的市场化改革已经到了不得不改的时候。在国内气源多元化逐步形成之际，继续由政府定价的模式已成为市场发展的阻力，放开价格管制对买卖双方来说都乐见其成。
眼下，直供气的市场化运作是这一轮改革的先行者和成败的关键因素，它成功与否不仅关系着整个天然气产业的市场改革能否顺利推进，还关系着中国争夺国际LNG价格话语权的成败。
交易中心的先行者
在上海的金融中心陆家嘴，上海石油天然气交易中心（以下简称交易中心）有限公司3月中旬正式完成工商注册登记。交易中心目前正在进行管理架构的搭建和运营筹备，预计4月份出台交易细则。
这家被寄予厚望的交易中心有着史上最强大的天然气股东阵容，除了持股比例33%的大股东新华社中融投资有限公司，其他股东几乎囊括了国内天然气市场的所有大公司。中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司和中海石油气电集团有限责任公司各持股10%，新奥能源、北京燃气、申能集团等六家相关公司持有剩余股份。
根据规划，未来该交易中心将开展天然气、非常规天然气、液化石油气、石油等能源品种的现货交易。该交易中心还被寄望于与美国Hey Hub天然气交易中心、英国天然气国家平衡点（NBP）并驾齐驱的价格生成中心，并最终发展成亚太地区石油天然气交易和定价中心。
不过，交易中心看似有着丰富的产品序列，眼下可以交易的只有直供气这一种属性的天然气。
放开直供用户用气门站价格在上海进行改革试点的原因，国家发改委方面给出了四点：一是天然气可替代性很强，其他能源产品均可与之形成竞争；二是近年来海上天然气、页岩气、煤层气、煤制气和液化天然气产能逐步增加，上游气源已形成竞争格局；三是预计今后一段时间国际国内天然气市场供需相对宽松；四是直供用户用气量较大，具备较强的价格谈判能力。
直供用户用气门站价格放开后，相关部门引导这部分气量进入交易中心进行交易。直供气的形式有管道气和液化天然气两种，有业内人士透露，交易中心上线的直供气将分为三类交易：液化天然气--液化天然气（LNG-LNG）、液化天然气--管道天然气（LNG-NG）和管道天然气--管道天然气（NG-NG）。预计最早上线的预计是管道天然气--管道天然气（NG-NG）这一品种。
而交易细则的制定是一件十分考验智慧的事情。接近交易中心内部人士对《能源》记者说，交易中心筹备小组正在设计交易规则，开发交易软件。鉴于天然气和普通商品有较大差别，尤其是在管道气与液化气的价格换算（热值不同）、管道气的交割方式等方面，交易细则设计有难度。
直供气会通过交易中心变成真正市场化定价的产品吗？“是有这个可能的，这取决于上下游参与的广度与深度。”安迅思天然气行业分析师陈芸颖对《能源》记者说，如果市场参与的积极性实际较高，那直供气的市场化前景就相对较好。
监管部门正在制定更有效的方式，提高上下游企业的参与程度，并保障下游用户的议价权。国家发改委价格司内部人士对《能源》记者说，交易中心的股东覆盖了上、下游的企业，筹备组成员也是上、下游企业都有，筹备组会力争设计出各方都能接受的交易规则，设置合适的交易品种。
直供气改革的背后
直供气价格放开后，其在交易中心的市场化之路仍然还有变数。对整个国内天然气市场的影响也还有待观察。
前述国家发改委价格司内部人士表示，这次放开直供气价格后，实行市场价的气量大约为40%，这是进入交易中心交易的主力。但是，在放开价格的气量中，有一部分目前是以长协的方式交易的，是否能进入市场交易还在研究。
直供气在交易中心试点后，相关上下游企业受到的影响各不相同。陈芸颖说，以直供气作为交易品种对上下游而言，都有望实现更为市场化的运作，获得更能体现实际供需面的价格。但值得关注的是，由于天然气管道具有垄断性的特征，下游直供用户的议价能力将受到一定的影响。
尽管如此，一些民营下游企业仍对交易中心有一定的期待。江苏苏能天然气发展有限公司总经理王鹏对《能源》记者说，成立的交易中心在行业中属于新鲜事物，对于LNG贸易交易中的资源调配和价格透明应该能够发挥更大的作用。“从我们LNG终端企业来说，上游企业进入交易中心越多，我们气源应用的可选择性也越多，调集资源的便利性也越大。”
对于上海石油天然气交易中心未来的职责，国家发改委价格司司长许昆林在2015年全国两会期间接受采访时表示，上海的气源比较多元，来自海上的、陆上的各种气源都有，所以在上海建立天然气交易市场，这也是为进一步推进天然气价格市场化改革能创造条件。
不过，根据我国实际情况和天然气产业的垄断属性，天然气价格未来不可能完全放开。许昆林说，天然气不具备完全市场化的条件，管道运输的价格和居民用天然气价格政府仍然要管，可以放开的只是非居民用气。直供气价格放开后，下一步再创造条件，让非居民用气价格进一步放开。
下一步的市场化改革主要对象则是化肥企业用气。长期以来，国家对化肥用气实行较为优惠的价格。近两年调整天然气价格时，考虑到化肥市场持续低迷，企业生产经营困难，均相应下降了涨价幅度。这次暂不随其它直供用户价格一并放开，是要再留给化肥企业一定过渡期。但从改革方向看，化肥用气价格最终也要放开由市场形成。
要注意的是，市场化之后的价格变动并不仅仅只是涨价，天然气生产企业为了占领市场、提高销量，也可能会自愿对一些工商业直供用户提供更优惠的价格。一位中石油地方油田负责人此前对《能源》记者说：“即使完全让我们定价，我们也不会随意上涨，进口天然气是照付不议合同，国内气田一旦上产也不会轻易减产，所以气也需要有稳定的大用户。如果价格太高吓跑客户，我们也是无利可图的。”
从更长远来看，当非居民用天然气价格完全放开后，上海石油天然气交易中心再下一步的目标则是在国际天然气获得话语权。
中国未来是亚洲市场上天然气需求增长最快的国家，建立交易枢纽存在一定的优势。陈芸颖分析说，如果上海石油天然气交易中心成功实现了市场化的运作，以中国进口天然气的规模及前景来看，有机会在国际上获得一定的话语权。不过目前亚洲也有不少地区在尝试建立交易枢纽，未来哪一家能成为交易枢纽及价格基准，取决于参与的市场玩家广度及深度。
王鹏的观点则比较乐观，他表示，上海石油天然气交易中心作为天然气价格改革完全实施后的第一个大型交易中心，只要国家政策支持，行业企业支持，再依托中国天然气应用的大发展，完全有可能成为亚太地区的天然气枢纽，从而在国际上为中国赢得话语权和定价权。
