科学发展的思想贡献：1958年杭州半山钢铁厂事故与陈云对基本建设规律的探索
时间：2021-01-28 04:00:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：陈云深刻反思1958年杭州半山钢铁厂厂房倒塌事故，并由此剖析了“大跃进”以来全国基本建设中的突出问题，提出了符合实际的方针政策和具体措施。他的政策思想，是对基本建设规律的正确探索，对“大跃进”前期全国基本建设的整顿有重要作用，也蕴涵着科学发展的重要思想。
关键词：陈云；基本建设；半山钢铁厂；科学发展
习近平指出：中国共产党的执政实践，“是一个坚持真理、修正错误，总结和运用国内外多方面丰富经验，从而不断提高的过程。”[1]作为党的第一代领导集体重要成员的陈云，于“大跃进”运动前期，对1958年11月发生的杭州半山钢铁厂在建厂房倒塌事故做了深刻剖析，并提出了关于基本建设的正确政策措施，为社会主义建设道路的探索提供了重要的思想积累。学术界对这一问题的研究，多限于在整体论述他的基本建设思想时稍有提及，缺乏专题性考察。本文拟对这一问题作出深入探讨。回顾这段历史，对于我们从社会主义现代化建设的整体进程中深入认识科学发展观的重要意义，在新的历史起点上开创中国特色社会主义事业新局面，是有益的。
一
陈云是中国社会主义经济建设的开创者和奠基人之一。建国初，他提出了建设规模必须同国力相适应、人民生活同国家建设必须兼顾、制定经济计划必须作好综合平衡等符合实际的重要思想。但是随着1958年“大跃进”运动开始，他的正确思想被错误批评，基本建设中“左”的倾向也不断膨胀。2-4月，国家预算内基本建设投资从145.77亿元增加到175亿元。5月，中共八大二次会议使得“大跃进”运动全面展开。全国分为七个协作区，以形成若干个有较完整的工业体系的经济区。基本建设管理权下放，各地各自为政，盲目定指标、上项目。8月北戴河会议确定本年钢产量比上年翻一番，此后钢铁工业的投资和建设规模急剧扩大，机械、煤炭、建材、电力、运输等部门的建设项目也相应增加。
1958年9、10月，陈云先后任中央和国家基本建设委员会主任，分管全国基本建设工作。他重视探索基本建设的规律。他先后主持了华北、东北、西北三个协作区基建工作会议，强调各省的指标数字“需要再充分研究一下它的可靠性”，“决不能把力量平摊，力量太分散就不能打胜仗”，“计划应该照顾到各产业部门的协调前进。”[2] （P.226-228）陈云看到了国民经济出现的混乱和紧张局面。但是，为了维护中央统一决策的权威和照顾广大干部群众参加建设的热情，当时他也是从正面去对待“大跃进”运动的。他试图多方筹划去实现中央确定的钢铁生产指标。对违反建设规律的“大跃进”运动，包括陈云在内的中央领导人都有一个认识过程。
1958年全国基本建设投资总额达269亿元，比上年增加126亿元，增长了87.7%；大中型项目1587个，比上年增长了60%。一年的建设形成了一定的生产能力，在管理体制方面也有探索，但代价很大。规模剧胀，导致国民经济各方面紧张。力量分散，国家重点项目受冲击。投资效益低，众多项目不能充分发挥作用，损失巨大。片面提高重工业特别是钢铁工业的投资，使国民经济比例关系严重失衡，直接冲击农业、轻工业生产和群众生活。基本建设管理失范，事故次数、伤亡人数都比上年大增。陈云认为，一年来的基本建设“出现了一些性质严重的错误和缺点”，[3] （P.109）后果十分严重。杭州半山钢铁厂厂房倒塌事故就是一次惨痛的教训。
半山钢铁厂是浙江的重点建设项目，经中央批准，工程于1957年4月在杭州郊外的半山揭开基建序幕。第一期基建中，施工单位关注质量，建设速度快，设施、设备配套较齐全，投产也较顺利。但是1958年后，该厂“左”的倾向也不断滋长。由于忽视建设规律，追求高速度，盲目提高生产指标，扩建计划越改越大。一系列工程全面铺开，齐头并进，设计和施工急于求成，忽视质量，酷成恶性事故。11月13日上午，93名工人在合金钢车间施工。9时40分，南端八间屋架由南至北发生倒塌，共造成18人死亡、19人受伤。事故由多方面的原因导致。部分建筑材料质量不合格，如用了一批无标号而当作400号使用的水泥，施工中又未给予注意。该车间设计上用的是一机部第二设计院设计的拱形屋架，因为熟练技工不多，这种屋架的施工有困难。另外，为赶在11月20日竣工，该车间当时正进行紧张施工。省基本建设委员会分析，这一事故反映了浙江基本建设战线“从上到下都着重地抓建设进度，对质量与安全注意很少，在设计施工和建筑材料生产单位则存在着较为严重的忽视质量，片面追求进度的现象，工业设计工作还没有脱离‘抄’和‘套’的阶段，设计人员很少深入现场，依靠群众修改设计；施工单位没有认真发动群众，把提高质量和保证安全成为广大群众的自觉行动。”[4]事故发生后，省市有关部门和设计单位、施工单位都做了深刻的检讨和反思。
二
半山钢铁厂事故充分暴露了“大跃进”以来全国基本建设战线问题的严重性，陈云非常关注。1958年11月下旬，建筑工程部召开全国工程质量安全生产杭州现场会议，参会的部领导指出，周恩来、陈云对这一事故很重视，一再嘱咐要抓质量问题。[5]随后，陈云又亲赴杭州。12月16日，他到半山钢铁厂，看了一整天，做了认真调查，对事故发生的情况，多少人伤亡，有什么原因、教训，他问得很仔细。据随行的浙江省委副秘书长薛驹回忆，当时陈云说，该厂的建设，根本不是“多快好省”：想“多”，该用的材料不用，都用代用品；想“快”，明明一年搞不成功的，你半年就搞完；还要“省”，该用钢筋的，甚至用竹筋来代替；最后是“好”字没有。[6] （P.36）
12月22-26日，陈云主持了国家建委召集的全国基本建设工程质量杭州现场会议，全国各省区市负责人和基建部门负责人一百多人与会。陈云两次讲话，要求会议成为重要的转折点，“使基本建设工程质量和安全作业从此向好的方面发展。”[3] （P.124）1959年1月1日，陈云致信毛泽东，汇报他主持的杭州现场会情况。1月6日的中央书记处会议上，陈云介绍了全国基本建设情况。会议同意其意见，本年项目保重点，有些可放慢。1月8日，中央向全国批转陈云在杭州现场会上的两个讲话纪要，强调：“两个文件很重要，解决了目前基本建设中急需解决的问题，望各地区党委、各部门党组讨论后转发到所属基层设计单位、施工单位、大中型厂矿和交通运输企业的党组织，依照执行。”[7]在深入调查后，陈云又写了《当前基本建设工作中的几个重大问题》，发表于1959年3月1日《人民日报》。他深入阐述了全国基本建设存在的问题和正确的政策措施。
