“统筹协进”在低碳经济背景下区域合作中的运用①
时间：2021-01-28 00:01:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：乌大张长城金三角经济合作区作为京津冀协同发展战略的一部分，肩负着“十三五”规划下治污防污、节能减排的重任。本文从分析在区域合作中推行低碳经济所面临的三大矛盾入手，提出了“统筹协进”的必要性和可行性，并具体阐述了应对三大矛盾的“统筹协进”实施办法，希望在对乌大张区域合作中推行低碳经济提供某些具有参考性建议的同时，还能够对其他地区在低碳背景下开展区域经济合作起到一定的借鉴作用。
关键词：低碳经济 区域合作 统筹协进 乌大张
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）04（b）-125-04
自《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区建设协议》签署以来，乌兰察布、大同、张家口这三座经济相容、产业互补的城市正式构建起了我国首个横跨三大经济板块的区域合作平台。从三市的产业结构与能源储备情况来看，乌兰察布市是“西电东送”的重要枢纽承载着能源输出的重任；大同市作为久负盛名的“中国煤都”，是煤炭输出的主要基地之一；张家口市以发展“华北电力负荷中心”的任务为己任。三市在能源产业链上形成了有机的整体，缺一不可。但作为“京津冀”协同发展的一部分，乌大张的合作势必面临着要从高投入、高能耗、高排放的粗放型发展转型为低能耗、低排放和低污染的集约型发展模式。如果说京津冀减排工作是保证“我国单位GDP二氧化碳减排量增加”这一目标实现的重中之重，那么乌大张低碳经济的发展正是助力于此目标实现的根本所在。
1 区域合作中推行低碳经济的矛盾
1.1 烏大张三市低碳经济发展水平的数据分析
从表1中乌大张三地工业主要行业的能源强度分析来看，乌兰察布市低能耗产业主要有：纺织业、皮革、毛皮及其制品、废弃资源综合利用业、电气器械和器材制造业、医药制造业。大同市的低能耗产业有有色金属矿采选业、农副食品加工业、食品制造业、废弃资源综合利用业、皮革、毛皮及其制品业、酒、饮料、精制茶制造业、塑料制品业。张家口市的低能耗产业有：黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、农副产品加工业、食品制造业、纺织业、皮革、毛皮及其制品业、电气器械和器材制造业、医药制造业、塑料制品业和酒、饮料、精制茶制造业。
根据IPCC指南推荐使用的以能源碳排放系数来估算碳排放量的计算方式，本文采用如下公式（付婧，2013，产业经济）计算三市的碳排放量：
其中，C为碳排放量，Ei是能源的消费量（万吨标准煤），Ci为能源i的碳排放系数。取三市消耗的主要能源种类作为计算依据，这6种能源的碳排放系数分别为：煤炭0.7559吨碳/吨标煤、焦炭0.855吨碳/吨标煤、原油0.5857吨碳/吨标煤、汽油0.5358吨碳/吨标煤、柴油0.5921吨碳/吨标煤、天然气0.4483吨碳/吨标煤。经计算，2014年乌兰察布市、张家口的碳排放量分别为1216.67万吨、1100.49万吨（大同市统计年鉴暂无分类能源消耗情况，无法计算）；单位GDP能耗分别为1.2吨标准煤/万元（乌兰察布市）、1.44吨标准煤/万元（大同）、0.78吨标准煤/万元（张家口）。
通过资料与数据可以看出，乌大张三市的低能耗产业多数趋同，属于一般低碳型产业，高碳型产业主要集中于煤炭、黑色金属、非金属矿物等的开采与采选业。如前文所述，张家口是三市中能源综合利用效率较高的城市，乌兰察布市次之，大同市较高。那么在乌大张区域合作中，三市在推进低碳经济过程中会面临怎样的新问题？三市又应该采取何种策略来释放各自节能减排的优势，规避劣势？
1.2 在乌大张区域合作中推进低碳经济面临的冲突
1.2.1 发挥地区比较优势与能源大省减排目标之间的冲突
通过对国内能源集中度的统计结果分析，目前排在全国前五位的产煤大省分别是内蒙古、山西、河南、陕西和山东，五省产煤量约占全国总产煤量的63.2%。煤炭行业作为主导高碳产业不能因为碳排放高而不继续发展，如此一来，如何平衡“十三五”规划所制定的减排目标与发展以煤炭能源为优势产业的关系是摆在乌大张三市面前的一大矛盾。
本文认为在保持原有优势产业的基础上发展低碳经济，以节能技术创新和产业附加值增加来促进碳排放降低，而非为了低碳而放弃原有优势产业才是实现低碳经济可持续性发展的关键所在。
1.2.2 低碳经济与区域本位利益的冲突
区域合作中的各经济体在推进低碳化的过程中必然会衡量成本与收益，减排的成本无疑由乌大张三市各自承担，但减排的收益能否由各自获取，也就是外部性能否内部化是三市作为生产者要权衡选择的一大问题。以2015年三市工业废水排放量和二氧化硫排放量为例，乌兰察布市相对比大同市和张家口市来说，不能因为某类污染物排放量较少而减少对综合环境有利的环保投入，但是付出相当的成本情况下，受益更多的可能是污染物排放量较高的城市，如表2所示。
从消费者的角度出发，减排产品的非排他性和非竞争性在某种程度上会促成“搭便车”现象的实现，使得乌大张三市的成本收益曲线发生变化，进而导致经济外部性的发生。综合生产者与消费者的行为分析，乌大张三市会在“我减排、你也减排、你不减排、我不减排”之间产生博弈。如果缺乏正确的政策引导，三市必然会缺少减排的主动性和内在激励，也就是低碳经济与地区利益的矛盾产生。
2 “统筹协进”提出的必要性和可行性
如上所述，在乌大张的区域合作中，低碳经济是必经之路，但最终能否达成节能减排的目标还要取决于能否解决低碳经济与区域优化和地区本位利益的矛盾。化解两大矛盾的根源主要在于理清作出低碳经济决策的相关行为主体之间的关系，即纵向层级方面的中央与省会、省会和三市政府以及三市政府与辖区之间的关系，和水平方向的三市之间、三市区域内各经济主体之间的关系，这也是统筹协进的要义—— 统筹兼顾和协调并进的体现。
