西部老工业基地的改造和振兴
时间：2021-01-25 04:00:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
西部老工业基地：浴火重生
《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》指出：“振兴老工业基地是一项艰巨的任务，要统筹规划，分步实施。”吸取国外产业衰落区域治理的教训，对老工业基地的振兴必须早安排、早实施，如果时间拖延越长，政府的投入越大，投资的效果就越差。2004年以来，随着我国振兴东北地区老工业基地的各项政策逐步实施并取得了明显的效果，积极推动西部地区老工业基地振兴，应该及早提上议事日程。
我国西部老工业基地初步形成于抗日战争时期，在新中国成立后的“一五”、“二五”和“三线”建设时期，经过国家大规模的投资建设，基本形成为门类较为齐全、规模较大的工业基地，为西部地区及全国经济发展作出了较大的贡献。改革开放后，西部老工业基地又得到了一定程度的发展，但由于多种原因的影响，其发展一直处于相对滞后的位置。
根据历史标准、重工业标准和城市规模标准，同时结合重工业比重的高低、失业状况以及在区域经济发展中的作用，刘通（2006）认为西部地区老工业基地包括32个城市：重庆、成都、自贡、攀枝花、泸州、德阳、绵阳、内江、贵阳、六盘水、遵义、昆明、西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、汉中、兰州、金昌、白银、天水、酒泉、银川、石嘴山、西宁、乌鲁木齐、克拉玛依、呼和浩特、包头、柳州、桂林。这些老工业基地可以分为四种主要类型：一是综合性老工业基地，如西安、重庆、兰州、成都等；二是单一的资源型基地，如克拉玛依、六盘水、铜川、白银、金昌等；三是装备制造业基地，如德阳、汉中、柳州、贵阳等；四是原材料工业基地，如六盘水、包头、酒泉等。
西部老工业基地的生存和发展现状
从目前情况来看，西部老工业基地经济发展水平和经济总规模比较低，工业化进程推进缓慢，市场化程度低，企业的竞争力较弱，投融资机制较为单一，民间资本和外资投入少，就业水平下降，政府支持服务体系不健全。
2003年，西部地区老工业基地市辖区年末总人口4646.1万人，非农业人口2709.75万人，地区生产总值7689.73亿元，固定资产投资3719.37亿元，社会消费品零售总额3048.79亿元，规模以上工业企业总产值7109.37亿元，地方财政一般预算收入485.97亿元，地方财政一般预算支出659.06亿元（支出超过收入的35.6%），城乡居民储蓄年末余额7362.70亿元，人均地区生产总值1.66万元，人均固定资产投资4500元，人均社会消费品零售总额3700元，人均财政预算内收入600元，城乡居民储蓄存款年末人均余额8900元。
1999年—2003年，西部老工业基地单位从业人员数从1008.73万人降到853.06万人，占总人口的比重由24.4%下降为18.36%，占全国城镇从业人员数的比重从4.5%降为3.33%；西部老工业基地实际利用外资额无论是绝对量还是在全国所占比重均较小，特别是2002年—2003年，绝对量由15.25亿下降为13.22亿，占全国的比重由2.77%下降到2.35%（以上数据均根据中经网有关数据整理，不含银川、石嘴山及酒泉）；资源型产业比重大，产业加工链条较短。烟草加工业、石油和天然气开采业、有色金属矿采选业等均是西部地区市场竞争力较强的行业，也是对资源依赖非常强的行业。此外，西部老工业基地内部发展不平衡现象也比较突出，重庆、西安、成都等大城市发展情况较好，而其它一些城市发展状况则不甚理想。
西部老工业基地振兴面临的机遇与挑战
西部老工业基地振兴面临的机遇 首先，国家西部大开发战略的实施。西部大开发是国家的一项重大战略举措，出台了一系列配套支持政策，包括增加资金投入、改善投资环境、扩大对外开放、吸引人才和发展科技教育等方面的政策。作为西部地区的重要组成部分，西部老工业基地可以充分利用这一机会，在积极参与西部大开发的过程中得到改造、提升和发展。
其次，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》指出：“振兴老工业基地是一项艰巨的任务，要统筹规划，分步实施。”2004年以来，随着我国振兴东北地区老工业基地的各项政策逐步实施并取得了明显的效果，积极推动西部地区老工业基地振兴将被提上议事日程，这对于西部老工业基地的振兴将会起到极大的推动作用。
再次，科学发展观及建设和谐社会目标的提出。中共中央提出了树立科学发展观和建设社会主义和谐社会。所谓科学发展观就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；而建设和谐社会就有必要更加注重经济社会协调发展，这对于地处落后地区的西部老工业基地的振兴无疑是一个难得的机遇。
最后，当前国际产业转移进入新的高峰期，资本、技术、知识密集型产业已开始向我国东部发达地区转移。一些在我国东部地区已不具备竞争优势的产业，如资源消耗较大的劳动密集型产业需要向资源更丰富、劳动力成本更低、市场更广阔的地区转移，这为西部老工业基地根据自身条件，因地制宜地承接来自于国际或东部地区的产业转移，借以进行产业结构调整，从而为促进其振兴提供了良好的契机。
西部老工业基地振兴面临的挑战 经济全球化与中国加入WTO过渡期的结束，使得国际市场和国内市场交织在一起，不确定因素增多，西部老工业基地的发展将面临更加激烈的市场竞争。西部老工业基地某些在国内是优势产业但缺乏国际竞争力的产业，如汽车、化工、医药、商业等领域的一些产业将受到较大的冲击。
东部、中部、东北等地区对西部的竞争压力。改革开放后我国实行优先发展东部沿海地区的不平衡区域发展战略，东部地区借助国家给予的一系列优惠条件及其较好的区位条件、经济社会基础，获得了快速发展。在交通基础设施、政府效率、投资软环境以及产业配套条件等方面，目前西部地区仍与沿海地区具有很大的差距；即使与中部、东北地区相比，西部地区在生态环境、交通条件、软环境建设等方面也不占优势。随着国家振兴东北老工业基地、中部崛起战略的实施，地区之间对资源、市场、技术、人才的竞争日渐激烈。
“区别对待、分类指导”的区域政策对西部老工业基地的振兴也会产生一定影响。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，根据资源环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。限制开发区域要坚持保护优先、适度开发，加强生态修复和环境保护；禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。全国被列入限制开发的区域共有22个，其中涉及到西部地区的就有16处之多。除此之外，西部地区还有相当一部分区域被列入禁止开发区。广大西部地区是西部老工业基地的城市腹地，为其发展提供有力的支撑，从短期来看，这必将在一定程度上延缓其振兴的步伐。
此外，西部老工业基地的改造和振兴将面临着国家更为严格的环境控制要求和来自全社会增进环境保护的压力，以及国家某些产业政策的限制。例如，西部地区的玻璃、钛合金等高能耗产品具有成本优势，却正好是国家产业政策所严格限制的产业，这就将西部推到了优势资源无法充分发挥效益的尴尬局面。
