平板玻璃行业标本兼治若干工作措施
时间：2020-12-30 16:05:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
进入2015年以来，平板玻璃行业继续呈现生产增速持续回落、经济效益不断下滑的局面。平板玻璃行业当前所面临的严峻局面既有外部需求不足的因素，更有长期以来平板玻璃行业发展方式粗放、转型升级步履缓慢、产业组织结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、节能减排压力巨增而有效的主动措施不足等自身的深层次原因。为有效引领平板玻璃行业切实转变思维模式和发展方式，走创新提升产品档次和质量、增加深加工与附加值、拓展市场应用、增强自我造血功能之路，中国建筑材料联合会和中国建筑玻璃与工业玻璃协会在广泛听取广大企业意见的基础上制定了《平板玻璃行业标本兼治若干工作措施》，着力从“两个遏制新举措、行业自律新作为、营销方式新格局、兼并重组新突破”四个方面着手，引导与组织玻璃行业及早摆脱困境与被动局面，使行业、企业形成合力，以锲而不舍的精神，由易到难，有计划地组织“四个创新”的落实，促进玻璃行业转型升级向纵深转折，改观与提升行业竞争力。
一、推进“两个遏制”有新举措
当前平板玻璃行业产能过剩矛盾依然突出，改革创新力度不足，结构调整进展缓慢、企业经营越显艰难，经济效益持续下滑，违规新增产能项目屡禁不止。因此，遏制新增产能与优化存量、遏制经济效益下滑，是玻璃行业目前最为紧迫、最为现实、最为重要的生存需要。
1.多方联手，遏制新增产能，使总产能控制在2014年的规模之内。一是要按照国务院[2013]41号文件精神，加大《建材行业遏制新建产能化解产能过剩工作实施方案》力度，配合与促进政府部门探索“政府+协会+企业”多方面参与监督的市场准入机制和探索问责机制的形成，制约违规审批行为，推动政策、标准、金融、税收、土地、环保等联手的项目审批备案机制的及早出台。雷同技术的新建项目要得到区域内企业的签字认可，把行业治理交给企业。二是重点组织与引导大企业带头履行承诺，带头贯彻国发[2013]41号文件，从自身做起，以行业利益为重，坚决不再违规新增产能；同时相互监督，检举违规项目，发现违规项目，各地政府、企业和行业协会联手举报并予以曝光。三是建材联合会与玻璃协会要会同地方协会加强对违规项目的监控，主动出击，做到发现一起、提请查处一起。对继续违规新建产能的企业不仅要在行业主要媒体上进行曝光，而且要取消其在行业内各种技术、政策、项目与奖励的申报资格。
2.即使符合产能置换规定的建设项目也必须以能耗和环保达标作为准入门槛。随着项目建设审批权限下放，行业要积极引导、推动各级政府部门将能耗和排放标准作为对符合新建项目审批的基本条件，作为是否核准允许开工建设的前置条件；把污染物排放指标能否达到国家最新规定的标准作为新建项目设计和环评审批的基本条件。所有承担建设项目的工艺、装备、设施选型，必须严格将节能减排标准作为设计的依据。现有存量企业都必须用国家最新标准作为衡量能耗、排放是否达标与是否具备生产运行的基本条件。玻璃协会已经向环保部提交了《关于严格玻璃行业环保执法，加强市场公平竞争》报告，提出了严格标准、实时监测、适时开展环保大检查等建议，协会要组织力量持续跟进、促进落实。
3.加快淘汰落后产能。国务院[2013]41号文件明确了淘汰落后产能的目标措施，工信部发布了“化解两高行业产能过剩矛盾的工作方案”，联合会会同玻璃协会已向国家发改委、工信部等政府部门上报了进一步淘汰落后产能的报告。要尽快催促淘汰落后产能标准和政策的出台，促进产业结构优化与产业升级。
4.以“二代浮法”创新研发为牵引，带动行业整体技术装备水平的提升。按照“二代研发”领导小组安排，在继续抓好中国浮法玻璃二代技术装备关键技术攻关与配套的辅机、耐火材料攻关的同时，适时引导现有的平板玻璃企业效仿二代浮法玻璃技术装备研发标准，创新技术，提高全行业的平板玻璃原片质量和增加深加工比例。
5.推动政府制定出台强制性推广使用节能玻璃的政策。随着建筑节能标准的不断提高和开拓应用市场的需要，大力推广应用Low-E玻璃不仅是推动我国绿色环保型社会的建设要求，也是推动玻璃产业升级的重要手段。Low-E中空玻璃的节能效果比单片普通玻璃高70%以上，比普通中空玻璃高40%，发达国家Low-E玻璃的应用比率在80%以上，而我国不足10%。以每年新安装4亿m3Low-E中空玻璃门窗计算，相比普通中空玻璃窗可节能870万吨标煤/年，16个月的节能量接近我国浮法玻璃行业1年的总能耗；每年可减排NOx和SO2排放8万吨，减少CO2排放2100万吨。
联合会与玻璃协会将继续推动国家修订提高与建筑门窗相关的节能标准和验收规范，制定强制性推广使用低辐射节能玻璃的政策，推进在一、二线城市的建筑门窗中率先强制推广应用高性能低辐射节能玻璃，并在三、四线城市中积极推广使用。同时，积极筹备成立“节能玻璃推广应用联盟”，共同研究生产、应用中的有关技术、装备和争取相关政策等问题，扩大玻璃产品用量，推广Low-E玻璃、真空玻璃等节能产品普及应用，化解产能过剩。
二、推进行业自律有新作为
要在坚持以往有效做法的基础上，探索创新平板玻璃行业自律的、具有持久作用的、符合规律的行业自律规范、规则。
1.强化担当意识，履行协会职能和国家赋予行业协会的职责。深入贯彻落实好民政部、发展改革委、工业和信息化部等八部委[2014]225号《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》，进一步明确行业自律的内容、行业自我约束、自我管理的规则，明确违规的红线、价格升降的底线、行业担当意识的基本职责等行业自律规约和职业道德准则，真正建立自律的制度，发挥自律作用。
在积极推动规范市场秩序、打击非标产品充斥市场、制止乱涨价乱跌价的基础上，不断扩展自律内容，建立包括社会责任、节能减排、相互对标、区域协调等内容的自律体系。
2.强化已有的和进一步制订的自律规约执行监督。要加强自律规约的制订、执行与监督，对违反自律规约的，按照情节轻重，实行警告并在行业内通报，直至取消参与协会组织的行业所有活动和会员资格。既要严格地执行行业协会建立的行业约束惩戒机制，又要认真执行政府制定的法规政策和社会形成的约束惩戒机制，发挥双轨联动效应。
