【财政危机离我们有多远？】财政危机

时间：2020-02-21 10:50:20　来源：雅意学习网本文已影响人

　　背景资料:根据财政报告，中国的国家财政收入占国内生产总值（GDP）的比例从1979年的28.4%下跌到1995年的10.7%，然后稍微上升到1999年的14%，这样的比例远远低于发展中国家的平均值32%。
　　记者:1996年，中国的财政赤字为655亿人民币，相当于GDP的1%。2000年，财政赤字为2598亿人民币，相当于GDP的2.9%，这是否意味着中国的财政将面临危机？
　　钟伟:在中国GDP增长尚佳时直言危机似乎过早，财政危机风险的释放，要依靠我国经济的渐进成长，但这样的逻辑不能倒过来说，即我们不能指望无限的财政扩张可以支撑较好的经济成长数字，然后梦想此数字可以掩盖先前的财政扩张。地面上已经赫然有了财政隐性或显性赤字的深渊，如果经济总量能够渐进成长为喜马拉雅山，那么移山填渊当然是最佳选择;但我们切不可以幻想，可以先挖一个深渊，然后挖出的沙子就可以堆砌成喜马拉雅山！目前值得警觉的不仅仅是中央财政庞大的显性债务，还有是隐性债务包袱，这主要是指社会保障体系的资金缺口和银行的不良贷款。如果中央财政持续积弱，后果就十分严峻了。
　　记:看来隐性债务日渐堆砌可能扮演财政危机的诱因，那么如何消除隐性债务？
　　钟:隐性债务的存在有其历史背景，无法逃避。在社会保障资金建立之初，那么多为国企建设奉献了几十年青春的职工，能说甩就甩吗？银行的不良资产也很惊人，几万亿的不良资产，多数还是因为作为“准财政资金”使用造成的。也就是说“工农中建”迫于压力不能袖手旁观，必然要掏出“安定团结”、帮助国企“起死回生”的贷款，这块资金最后也是要政府来偿还的。如果一个国家经济发展比较稳健，每年就会有财政收入的增量去填补旧体制造成的隐性债务的窟窿。没有经济增长就谈不上稳定民生、化解风险。但增长的手段是什么？靠银行放贷或者靠举债来寅吃卯粮？恐怕行不通，所以朱总理最近说，“我们维持经济增长需要有新思路”。
　　记:财政危机的潜在风险趋增，现在最关心的是怎样去释放和缓解财政风险？
　　钟:我将化解财政风险的途径总结为:完善转移体制，尝试地方举债，控制收入总量，优化支出结构，降低名义税率，免除农业税费。其中尤其值得注意的是完善体制。目前财政体系出现了“两头弱化”的明显特征。在垂直的五级财政中，中央财政和县乡以下基础财政积弱明显。中央财政以税收的超常增收和辉煌举债才是弥补了其本身财力的不足，基层财政则是寅吃卯粮，兼有腐败。与其如此，中央财政不妨将地方的举债权归还地方，促使地方和中央财政从权责上泾渭分明。为防止泥沙俱下的混乱，可考虑先在中央和省两级财政间进行试点，并附以地方财政破产和倒阁制度。否则中央财政的债务包袱就会重不可抑，中央财政的权威就会逐渐弱化。中央不可能总是将地方财政的赤字风险一肩担。
　　记:您指出化解财政风险要减低税赋，但减低税赋不也就减少了财政收入吗？
　　钟:过高的名义税率导致了广泛的偷税漏税，而这无疑加大了税收稽查惩处的难度，变成高税率、高违规背景下的法不责众。要解开这样的“死结”，只有降低税率和强化征管。所得税的改革恐怕还不是最紧迫的，增值税改革更为迫切。实践表明，中国经济难以承受如此宽的生产型税基，也可能并不能承受高达17％的税率，因此，无论是所得税还是增值税，都需要切实地降低税率。农业税更成为各种苛捐杂税寄生其上的怪象，与其民怨沸腾，不如免征。当然税率下来后征管能不能跟上有疑问，但没有风险就没有收益，税制改革更不会“天上掉馅饼”，这个改革关口，是绕不过去的。
　　记:您的优化财政支出结构大体指的是什么呢？是加大对西部的投资吗？
　　钟:不止于此，少数官员抱怨西部开发“雷声大，雨点小”，无非是因为中央财政的倾斜投资都聚流到西部项目本身，没有太多的“雨点”落到官员的私囊中而已。但财政支出仍有相当大的优化余地。例如，用来搞“世界一流大学”的财政资金，如果投入于贫困地区提供真正的义务教育，那么产出的将不单单是“政绩”而是沐泽后世。又例如，在县以下金融机构基本被撤裁之后，通过国有或民营金融机构向农村注入资本已不现实，那么通过中央和地方财政向农业、农村和农民提供投融资便利就势在必行。对农村盘剥过甚，不思反哺的风险，比单纯的财政风险更烈！历史已经一再提醒我们，壅堵不如引泄。
　　记:您认为现阶段中国会爆发财政危机吗？
　　钟:千里之堤，溃于蚁穴。我们不能不正视财政风险，避免财政危机。
　　
　　

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