现代企业制度建立时间_论建立现代企业制度与厂务公开
时间：2019-05-01 03:20:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
我国国有企业改革的目标是建立现代企业制度。所谓现代企业制度，是指适应社会主义市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的企业制度。实行厂务公开是我国现代企业管理的重要特色和优势，是建立现代企业制度的必要措施，是推进国有企业政治文明的有效手段，是全面贯彻科学发展观的重要体现。
一、目前在建立现代企业制度中厂务公开存在的主要难点问题
建立现代企业制度是在总结我国企业改革二十多年实践经验的基础上提出的，它是对我国传统企业制度的根本性突破。传统国有企业的产权关系不清晰，政府与企业权责不明确，其职能也难于真正分开，企业管理自然也谈不上科学有效。这些问题的存在，原因当然是多方面并且是极为复杂的。但缺乏有效地公开现代企业制度内容、特征、措施等等，职工对现代企业制度缺乏正确科学地判断与认识，对现代企业制度知之不多，知之不深、知之不全。厂务公开是国有企业在建立现代企业制度过程中，最大程度组织广大职工参加民主管理的重要形式，是职工以各种形式实行民主管理的基本前提，是建立现代企业制度和谐劳动关系的必备条件。
二、建立现代企业制度与厂务公开的必然联系
1.产权清晰需要公开
产权清晰是建立现代企业制度的首要条件，它主要是指以法律的形式明确企业的出资者与企业的基本财产关系。一是要明确在企业中的国有资产属于国有的前提下，确立国有资产的产权投资主体，并明确产权主体的权力、义务、职责；二是要明确出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。对传统的国有企业而言，虽然法律上明文规定国有资产属国家所有，政府代表国家行使所有者职能，企业拥有对国有资产的使用权和经营权。但这一个十分笼统的概念，实际上政府与企业中的“国有资产”各自拥有的权力是极不清晰的.这就存在产权公开不够、公开不多、公开不清的问题。要做到产权清晰，就必须要通过公开的形式，以科学透明的方式清产核资，真正算清楚国有资产总值究竟是多少，并公诸于众。让企业所有者、出资者、经营者、受益者等各方都明明白白，使其“产权”做到既要“清”，也要“晰”。只有在全面科学公开前提下的产权清晰，才能够真正建立一整套符合社会主义市场经济要求的国有资产管理监督和运营体系，使国有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展的独立法人实体。
2.责权明确需要公开
责权明确是指出资人与企业法人之间的权利、责任关系要明确。企业拥有出资者投资形成的法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。法人财产制度的核心是确立企业法人的财产权。即是让企业法人真正拥有和独立行使全部法人财产权，与出资者最终所有权划清界线。要做到责权明确，就是要通过公开的形式，认真严谨地划分哪些是出资者的权利与义务，哪些又是企业法人的权利和义务。只有真正弄清楚出资者与企业法人的权利和义务，企业才能做到以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增值责任。
3.政企分开需要公开
政企分开是指在理顺企业国有资产产权关系，明确产权承担主体的基础上，实行政府与企业的职能分开。具体地说，一是政府的社会经济管理和国有资产所有权职能分开；二是政府的行政管理职能和企业经营管理职能分开，政府不能直接参与企业的生产经营活动，取消政府与企业的行政隶属关系。要做到政企分开，就必须把政府与企业的各项职能，通过公开来划分清楚。政企职责公开的过程越全面越彻底，其职责划分必然也就越详细越具体，也就越有一定的可操作性。换句话说，政企职责分开的过程，实际上就是政务和厂（企）务全面公开的过程。
4.管理科学需要公开
管理科学一是指通过建立科学的组织管理机构，使企业的权力机构（股东会）、经营机构（董事会及经理层）和监督机构（监事会）权责分明、相互制约、各司其职；二是指企业建立科学规范的内部管理体制，包括形成合理的领导体制、科学民主的决策机构、企业生产经营管理考核机制、企业财务核算和人事分配制度等，使企业运行机制逐步实现规范化、法制化、科学化。要做到管理科学，必须要通过建立一整套系统的规章制度作为规范。事实上，企业制定规章制度也必须要通过公开的形式才能付诸实施。无论是何种形式的规章制度，都必须公布于众，让全体职工知晓。离开公开的形式，企业的规章制度只能是一纸空文，也谈不上如何实现管理科学。实行厂务公开是建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求，也是以“以人为本”管理理念的具体体现。
三、在建立现代企业制度过程中丰富和深化厂务公开的内容
现代企业制度是最大限度地发展和解放生产力的企业制度，是社会主义市场经济体系的重要组成部分，其主要内容包括三方面：现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业管理制度。三者相辅相承，共同构筑现代企业制度的总体框架。
1.将厂务公开融入现代企业产权制度中
党的十七大报告提出了国有资产管理改革的新思路，为深化国有资产管理体制的改革确定了基本目标和总体框架。从实践上看，产权归属的明晰化、产权结构的多元化、责任权利的有限性和治理结构的法人性，这是现代企业产权制度的基本特征。国有企业建立现代企业制度，首先要求对其进行公司化改造，明晰企业的产权划分和归属主体，在此基础划清多元化的投资来源。从宏观上讲，按照党的十七大要求，建立新的国有资产管理体制，必须理顺国有资产产权与非国有资产产权、出资人所有权与法人财产权、中央与地方以及政府与企业等方面的关系，做到产权清晰。从微观上说，我们许多国有企业及国有控制企业，由于历史遗留下来的问题以及公司制改造时没有对资产进行清查，账面资产与实际资产不符，以致资产状况严重不清。因此，极有必要通过公开等形式清产核资，彻底摸清国有企业资产“家底”，公开账目。做到账面价值与实际价值基本相符，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围。在企业的所有资产中，所有权属于各个投资的股东，企业则通过自己独立的法人地位运营全部资产。在所有权与经营权分开的前提下，企业依照自己的法人主体地位和财产开展各项经营活动，独立地对外承担民事权利和民事义务。在建立现代企业产权制度的整个过程中，将国家的产权公开化，这有助于国有企业作为法人实体和市场主体，使其企业依法可以拥有全部法人财产权，独立享有民事权利，承担民事责任，打破了过去国家对国有企业债务负无限责任的传统体制。 2.将厂务公开融入现代企业组织制度中
现代企业组织制度的基本特征是：所有者、经营者和生产者之间，通过公司的决策机构、执行机构，监督机构，形成各自独立、责权分明、相互制约的关系，并以国家相关的法律法规和公司章程加以确定和实现。由股东大会、董事会、监事会及经理层相互制衡的现代企业组织制度，既赋予经营者充分的自主权，又切实保障所有者的权益，同时又能调动生产者的积极性，它是我国的国有企业建立现代企业制度的核心依托。在建立现代企业组织制度过程中，厂务公开的重点，应放在所有者有哪些所有权，经营者有哪些经营自主权，生产者有哪些参与权、知情权、监督权等等，要把股东大会、董事会、监事会和经理层的职权范围、议事规则、决策程序等等全过程公开，逐步建立公开透明、规范科学的法人治理结构和职责清楚、规范有序的运作机制。以职代会为基本形式的民主决策，是科学决策的重要保证。厂务公开是职代会的延伸与发展，是国有企业深化民主管理，强化民主监督的有效形式。
3.将厂务公开融入现代企业管理制度中
建立现代企业管理制度，就是要求企业适应现代生产力发展的客观规律，按照市场经济发展的需要，积极运用现代科学技术成果，包括现代经营管理的思想、理论和技术，对企业的组织、领导机制、劳动分配、财务核算以及企业的技术标准、产品质量、市场营销、职工培训、安全生产、环境保护、企业文化建设等进行有效的管理，创造最佳的社会经济效益。建立现代企业制度的全过程，实际上也离不开公开现代企业应具有哪些战略管理意识、公开企业的生产经营手段、公开企业行为规（下转第114页）（上接第111页）范等等。从具有中国特色的国有企业改革发展的实践上看，建立现代企业制度的目的之一，就是要建立健全企业民主管理、民主监督制度，从体制上和机制上保证广大职工群众全面了解和积极参与企业的市场竞争与经营管理，努力实现职工群众对企业领导的有效监督，形成企业内部权责分明、精诚合作、风险共担、利益共享、相互制约的机制，以真正调动企业各方面的积极性，共同实践现代企业中的科学管理。企业的决策者将重大事项的知情权交给职工，这是现代企业管理一个必不可少的重要环节，也是党的“全心全意依靠工人阶级方针的具体表现。如果企业的员工对本企业管理的思想、管理组织、管理方法、管理手段等措施一无所知，对现代企业管理的决策、筹划、组织、指导、协调、控制、激励等管理功能不甚了解，建立现代企业科学的管理制度也就无从谈起。因此，必须把建立现代企业制度的过程看作是一个宣传发动职工、教育培训职工、激励约束职工的长期过程，通过全体职工的实际行动建立和完善现代企业管理制度。
