[新疆高校生自主创业政策的借鉴及其模式对策研究]
时间：2019-04-13 04:25:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
新疆高校是新疆社会人才储备供给的重要部分,肩负着培养具有开拓创新精神和实践能力的人才的重任。面对新的国际形势和时代背景, 新疆高校必须尽快培养出适应中国经济社会发展的自主创业型人才。温家宝总理指出:我们的教育还不适应经济社会发展的要求,应该树立先进的理念,敢于冲破束缚,通过改革解决教育的问题；国家出台并实施了各种激励性政策。培养创业型人才对高校和大学生都提出了更高的要求,对于新疆高校而言,应该积极地引导学生树立自主创业的意识,使他们具备创业精神。积极营造一种鼓励自主创业的文化氛围。而学生自己也应该善于发现问题,勇于开拓。
然而，新疆高校当前实行的传统大学教学模式和教学方法显然没有达到理想的人才供给要求。长期以来,在新疆高校的教育思想和教育方法中,都是以教师为中心,用填鸭灌输的方式教学生,是学生处于被动的地位。不可否认,传统的教学方法在过去相当长的历史时期是很有效的,但现今社会,随着科技的进步,网络知识的普及极大程度上造成人类知识大爆炸,再用这种不考虑接受程度的方式教学,已不能适应时代的要求。我们新疆社会经济需要的不是高校“知识工厂”里产出的“半成品”而是具有创新精神、创新能力的创业型人才。因此新疆高校有义不容辞的责任去找到解决这一问题的突破口,即高校积极进行创业教育。
一、国家对全国各高校生自主创业出台的政策
1.国家有关部门2011年出台并实施的高校生创业政策
自2011年1月1日起，毕业年度内的高校毕业生在校期间创业，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》。为鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，财政部、国家税务总局发出《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确毕业生从毕业年度起三年内自主创业可享受税收减免的优惠政策。其中，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》；离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。
1.1国家对高校毕业生和在校生创业政策的突破点。2011年国家出台了针对高校毕业生自主创业的优惠政策，新疆高校一定要进一步落实这些政策，政策有三方面新的突破：
一是我国首次对大学生自主创业出台了税收优惠的政策。
二是创业优惠政策首次覆盖了在校创业的大学生。
三是首次采用网络申领方式，便捷、高效，充分体现了教育部“高校毕业生就业优质服务年”的工作理念。
1.2国家对高校毕业生和在校生创业政策具有具体的内容。高校毕业生自主创业政策的具体内容是，对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)毕业生从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。有些创业政策更具体，具体内容：一是，公布了《高校毕业生自主创业证》申领流程。高校毕业生离校后创业毕业年度内的高校毕业生按要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请，所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门，需要3~5个工作日。省级教育行政部门对毕业生提交的相关信息进行复核，需要3~5个工作日，复核通过后打印《高校毕业生自主创业证》并下发到高校，毕业生到所在学校进行领取。二是，公布了《就业失业登记证》学生申领。 毕业生凭毕业证直接向创业地县以上人社部门提出申请，县以上人社部门在对提交申请相关情况审核认定后，对符合条件的毕业生相应核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。 三是，公布了大学生享受税收优惠 。毕业生持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》)、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。 四是，公布了在校期间创业的有关政策。①学生网上申请 ：注册登录教育部大学生创业服务网，按要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请。②高校网上初审 ：所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门。 ③省级教育行政部门复核 ：省级教育行政部门对毕业生提交的相关信息进行复核并确认。 ④高校发放《高校毕业生自主创业证》 ：复核通过后，由所在高校打印并发放《高校毕业生自主创业证》，相关部门和学生本人都可随时查询。 ⑤学生申领《就业失业登记证》： 毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人社部门提出《就业失业登记证》认定申请，由创业地人社部门核发《就业失业登记证》，一并作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。 ⑥学生享受税收优惠 ：毕业生持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》)、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。
2.国家2012年出台了更激励地四个方面的12种政策
一是、放宽市场准入条件①初创企业时，允许按行业特点放宽资金、人员准入条件，注册资金可分期到位。②按照相关规定可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为注册地点及创业经营场所。
二是、享受资金扶持政策③ 对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持：合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。④视当地情况，可申请“大学生创业资金”。
三是、实行税费减免优惠⑤毕业2年以内从事个体经营时，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，可免交管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。⑥持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。⑦从事农、林、牧、渔、环境保护、节能节水等行业，开办高新技术企业、软件企业、动漫企业或小型微利企业等，均可依法享受国家现行规定的税费减免政策。 四是、提供培训指导服务⑧对高校毕业生在毕业年度内参加创业培训的，根据其获得的创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。⑨进入“高校学生科技创业实习基地”创办企业，可以享受减免12个月的房租、专业技术服务与咨询、相应的公共设施以及公共信息平台服务等，在办理自主创业行政审批事项时，可以通过“绿色通道”享受联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等。11、各城市应取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。12、自主创业申报灵活就业的高校毕业生，各级公共就业和人才服务机构按规定提供人事、劳动保障代理服务、做好社会保险关系接续工作。
二、新疆高校内部应进行创业机制的优化模式
1.优化师资队伍,并进行创业的特色教育
创业教育的普及与发展就应当有科学合理的教师架构。被誉为清华大学“终身校长”的梅贻琦先生曾经说过一句话:“所谓大学者,非谓有大楼之谓也,有大师之谓也”,一针见血地指出了大学教师的重要性地位。因此新疆高校在教育中也应该加强师资队伍的建设,完善教师遴选管理,深化专职创业教育师资的培训,提高理论水平更要提高教师的创新和实践能力,把最先进的方法、最现代的理念、最宝贵的知识技能传授给学生。
2.转变教育理念,敢于冲破束缚
新疆高校教育的根本任务是培养人才,特别是培养全面发展的适应新疆经济社会需要的高素质人才。我们在过去相当长的一段时期内比较重视认知教育和应试的教育方法,而相对忽视了对学生独立思考和创造能力的培养。温家宝总理也强调,要培养全面发展的优秀人才,必须树立先进的教育理念,敢于冲破传统观念的束缚,在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆的探索和改革。高校也就应该大力进行创业教育,以“创业教育”代替“就业教育”的观念。
3.创造平台，发挥社团作用
新疆高校还可以利用学校学生社团活动这个平台,开展创业教育,把创业教育融入到社团活动中去。鼓励学生在不影响学习的情况下,利用周末及业余时间,结合自己的专业创立一些投资少、见效快、风险小的实体,在实践中培养创业能力。形成浓厚的创业教育氛围,激发大学生提高创业基本素质的热情,从而自觉地把自己融入到创业教育,创业活动中。
4.高校应该积极营造鼓励自主创业的校园文化氛围
就目前的状况而言, 新疆高校大学生虽有较高的创业意识,但表现比较盲目。根据本人上课中对12个专业的大学生进行创业意识和创业态度的调查,大学生的创业意识比较高,大约有90.6%的大学生表示会考虑自己创业,但盲目性比较大,创业能力欠缺,对创业过程中存在的诸多困难估计不足,存在着相当的泡沫现象。
三、新疆高校外部创造机会发展自主创业模式
1.建立创业教育的学科创业孵化区实训基地
在实施创业教育的过程中,要走校企联合或校县、校区联合的模式,在企业或学校创立学生创业实训基地。只有有了具体的可操作性场所才能将创业教育落实到实处。
2.应该积极实现学校和企业的联合
创业教育的基本模式就是校企合作, 新疆高校为新疆企业提供高素质人力资源,而就业亦应从社会、经济及自身全面可持续发展角度,与高等学校合作,为在校大学生提供一定的业务机会,从而实现资源的有效利用,达到双赢的目的。
3.利用信息化的便捷构建自主创业网络平台
通过建立创业教育、创业实践等各学科综合性网络平台,利用现代化的计算机技术,为学生创业提供有力的的信息技术支持。通过不同学科不同领域专业性创业网站的建立可以为自主创业的大学生提供在线学习在线交流的机会,实现创业信息共享。通过学彼之长补己之短,减少不必要的错误和麻烦,实现创业教育的快速优化,以期达到能够对市场快速反应的目的。
总之,高效自主创业教育要符合教育自身发展规律的要求,要符合时代发展的要求,也要符合建设中国特色社会主义对人才的要求，更要符合新疆社会经济发展要求。自主创业人才的培养工作是一个复杂的系统工程,需要全社会各界人士的参与和帮助,需要政府及各企事业单位的大力支持,更需要新疆高校及在校学生自身多多努力。每一位在校学生和毕业生都应勇敢乐观地面对现实,解放思想,积极进取,勇于开拓,勇于创新，进一步落实科学发展观而奋斗。
参考文献
[1]刘艳;刘会《新疆高校大学生自主创业的调查与思考》.《新疆社会科学》 2010年4期.
[2]楚冬玲《对我国大学生自主创业之路的思考》.成人教育，2011年8期.
[3]王荔.《大学生创业现状与对策》.中国集体经济，2011年15期.
[4]教育部学生司《2012年国家鼓励普通高校毕业生自主创业政策公告》等2011年和2012年.
