7.5%让“蛋糕”可以更好切分,让民生更落到了实处:蛋糕切分法
时间：2019-04-01 03:11:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“保八”提了8年，这次中央政府果断舍弃，相当于为中国经济及时轻踩了一脚“刹车”。车速慢下来，就能够更从容地面对与解决中国经济自身的结构性矛盾，可以舒缓GDP与环境压力、贫富分化以及公平正义等社会冲突和矛盾，让老百姓切实感受到可能比两位数增长还要多的幸福。
改革开放以来的高速经济发展模式，在提高人民物质生活的同时也造成了社会财富的不合理分配，通胀率高涨，社会贫富差距扩大，GDP增速放缓之后，我们能更好地满足内需，这样我们的GDP增长才能更健康、更持续。同时，可以更好地着手对垄断行业、公务员与事业单位收入改革，合理分配社会财富，这样国人的幸福感能得到提高。
诚然，若干年来，中国以惊人的速度走到了世界舞台的中心，但速度不能消化全部矛盾。正如《政府工作报告》中坦言的，目前“征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出。政府管理和服务水平有待提高，廉政建设亟须加强”。未来，发展还是硬道理，但速度不再是发展的主要指标。在好不容易做大“蛋糕”之后，速度慢一点，努力修正“做蛋糕”、“分蛋糕”中存在的种种问题，中国将来发展的安全系数、满意指数会更高。
当然，过去强调“保八”，强调经济增长要保持较高的速度也没有错。因为，很多问题需要通过经济增长来克服。金融危机爆发初期，中国提出“保八”的目标，也提振了信心与士气。可是，以当下中国经济47.2万亿元的庞大体量，以现在的增长方式，继续维持前些年的高速增长，恐怕要支付更大的环境与社会成本。另外，也应该意识到，多年以来，“努力把蛋糕做大”不可能消化所有的社会问题，“做大蛋糕”不能代替“分配蛋糕”。在发展中被掩盖的一些问题，实际上也反作用于经济，成为当下经济结构调整的难点。可以肯定的是，《政府工作报告》提出放弃“保八”，实际上是一种主动选择，可以解读为，意在释放发展理念转变的信号，用一种新的视角审视经济增长与社会发展之间的关系。
按道理，GDP越大，国家财富就越多，人民就越幸福。2010年中国的GDP排名世界第二。但2010年我国城镇居民人均收入为19109元；农村居民人均收入为5919元。联合国发布的人类发展指数，中国排101位，这与GDP总量排世界第二形成巨大的反差。这种情况在国内区域之间也表现得比较明显。2012年2月，中国经济研究院发布2011年全国31个省份的“GDP含金量”，排名前10位的省份分别是上海、北京、广东、浙江、贵州、海南、云南、安徽、江西、重庆。其中，GDP总量排名高的省份，“GDP含金量”排名未必靠前，有的还很靠后，2011年GDP总量前5名的省份是广东、江苏、山东、浙江、河南，其对应的“GDP含金量”排名则为第3位、第21位、第25位、第4位、第24位，而贵州省GDP总量虽然排在全国第26位，但其“GDP含金量”则排在全国第5位。在这里，发布机构运用了GDP含金量的新概念，它是某地人均收入与人均GDP的比值，而非单纯的人均GDP排名和居民收入排名。如果某地的人均GDP较高，但居民收入相对较低，其“GDP含金量”则较低；如果某地的人均GDP较低，但居民收入相对较高，其“GDP含金量”则较高。
为什么一些地方的GDP总量较大、人均GDP较高，但居民收入却相对较低？原因可能主要在两个方面：其一，建也GDP、拆也GDP，GDP数字上去了，但“高增长、低发展”之下其实并未创造多少社会财富；其二，在GDP蛋糕分配方面，政府分得多，民众分得少，很多人并未充分享受到经济发展的成果。当然，也不排除一些地方GDP存在“注水”现象，虚报的GDP不能转化为居民收入，GDP数据虚高，“GDP含金量”必然被拉低。此番公布的“GDP含金量”排名无疑为正确认识GDP提供了新的视角：追求GDP“量”的快速积累与“质”的同步提高同样重要。高质量的GDP，首先应是可持续发展的GDP，而非“黑色GDP”、“带血GDP”或“有毒GDP”；其次，它必须是能够给民众带来实惠的GDP，而不能是“注水GDP”、只作为升迁资本或只惠及政府的GDP。因此，“GDP含金量”作为GDP质量的表征，体现了GDP的虚与实，反映了民众分享GDP蛋糕的大与小，映衬出政府“还利于民”力度的强与弱。在一定意义上，“GDP含金量”就是经济发展和政府工作的“民生含量”，它对一地的发展观念作出了有益提醒。
2012年全国两会前夕，人民网进行的一项“2012年两会热点”问卷调查，其中“社会保障”以高票位居榜首，这从一个侧面反映了公众关切。在其分项调查中，超过90%的网民认为应提高养老金涨幅。在“对企业退休人员养老金的上调是否满意”的调查中，92%网友希望提高养老金的上涨幅度和速度。关于医疗保险制度改进，27% 网友期望扩大可报销病种和药物种类，42%网友认为应提高个人报销金额比例，14%希望各地域之间衔接，实现异地报销。关于是否支持弹性退休制，58%的网友支持，42% 网友表示反对。
实际上，虽然我国社会保障改革在提速，不过离公众的期待还有距离。以全国统一的社保卡为例，社保卡实现统一并不意味着养老保险地区的流动将成为现实，养老保险省级统筹还遥遥无期；医改更是遇到坚冰，直到2012年，全国仍有相当数量的公务员未能纳入医保体系。其中不仅包括山东、广东、江西、江苏、湖北等七地的部分公务员，还包括全部中央直属机关的公务员。至于公立医院改革，阻力自不待言，改革路径也不被专业人士看好。
近年来，对于民生的概念，不同地区已有其不同的理解。尤其是“幸福广东”、“人的全面发展”等理念的提出，民生的概念已经不仅是增加民生领域的投入、实事工程，而是以人的需求为基点重新定义民生。按照马斯洛需求层次理论，人的需求按层次逐级递升，分别为：生理上的需求，安全上的需求，情感和归属的需求，尊重的需求，自我实现的需求。对于民生工作来说，也有一个“需求层次”的问题，民生工程必须立足实际需求，突出针对性，强调实效性，切忌好大喜功，盲目“作秀”。例如对于东部经济发达地区来说，民生已不仅是满足人们生存的需求，而是涉及安全、归属、尊重、发展等多个深层次领域。两会期间，俞正声表示，要把促进人的全面发展作为加强社会建设的根本目的。我们讲人的全面发展，不只是讲物质利益、个人权益，更不是不切实际地吊高胃口、盲目攀比，而应该是注重发展阶段，关注社会公平，提供包括物质利益、价值取向、文化权益、法治环境等在内的发展所必需的经济基础和社会条件。
