[对《全民健身计划纲要》存在问题的理论评说(一)]全民健身计划纲要颁布时间
时间：2019-02-08 03:13:38 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要： 我国大众体育在《全民健身计划纲要》的指导下，取得了一定的成绩，但经过实践检验，发现在《全民健身计划纲要》制定的内容方面存在一定的问题。本文阐述了《全民健身计划纲要》制定内容方面存在的不足。
关键词： 《全民健身计划纲要》 问题 评说
在国际大众体育浪潮的洗礼下，国务院于1995年颁布了我国首个群众体育纲领――《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》对我国全民健身所面临的形势，要完成的任务和目标，实施的对象和重点，对策和措施，以及实施的步骤做了表述。在《纲要》的指导下，我国的大众体育有声有色地发展起来，在诸多方面都取得了较好的成绩。如我国的体育场地设施得到了很大的改善；体育人口、社会体育指导员、体育团体数量都有了很大的提高；体育产业迅速发展，成为我国国民经济新的增长点；体育彩票的销量有了很大的提高；国民体质在一定程度上得以增强；体育法律法规得以加强和完善。从这一角度来讲，《纲要》的制定和实施是及时和正确的，但客观地讲，从《纲要》制定的内容上来看也存在一些问题。
1.《纲要》对人的体育权利重视不够
体育是人类社会的产物，是人类社会所特有的文化现象，是一种获得身心健康，享受经济、娱乐、文化权利的手段，它始终以人的生存、发展需要为价值取向，从这种意义上讲，参与体育是人的一种权利。人权是一个具有多重内涵和丰富价值意蕴的名词，就其本来意义而言，人权是指人按其自然属性和社会本质所应当享有的权利，是人的权利最一般的形式，是从人与人应该具有的平等关系中引申出来的，是人类在发展中认真审视自我之后而产生的一个自觉理念，它的产生来自人对自身生存的尊严意识的觉醒和人道理念的形成。①公民对体育的参与成为了一种人权。1978年联合国教科文组织通过的《体育运动国际宪章》第一条就规定：“参加体育运动是所有人的一项基本人权。”《宪章》还提出：“每个人具有从事体育运动的基本权利，这是为充分发展其个性所必需的。通过体育运动发展身体、心智与道德力量的自由……”因此，“每个人必须有充分的机会按照其民族运动传统从事体育运动，增强体质并获得与其天赋相适应的运动成绩”。《奥林匹克宪章》明确把体育作为人权的一个方面，并在基本原则中提出“从事体育运动是一项人权”。我国《宪法》明确提出“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”，表明在国家的根本大法中把开展大众性体育活动，增强人民体质作为我国体育的根本任务和目的。
无论从国际经验，还是从我国的实际情况，作为我国大众体育施政纲领，《纲要》都理应把大众对体育的参与权提高到人权的高度，而《纲要》当中并没有涉及公民参与体育运动这项权利，没有明确体育权利的内容是什么，如何行使体育权利，体育权利如何保障等内容，只是站在政府的高度提出全民健身要达到的一些目标而已，其宗旨仍偏重于满足社会的、国家的需要，而没有充分认识到体育首先是用以满足个人需要的。
2.《纲要》实施对象的部分缺失
《纲要》在描述实施对象时是“以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点”，但在具体的阐述中，提到了青少年、儿童、机关和企事业单位职工、社区居民、农民、军人、少数民族地区的居民、妇女、老年人、残疾人、知识分子，而对组织相对松散、处于经济和政治劣势，又急切需要体育锻炼和娱乐的一个特殊群体――农民工却没有阐述。
农民工作为社会发展的产物，他们加速了社会发展的脚步，为社会财富的积累作出了巨大贡献。作为社会成员之一，农民工同其他人一样有参与社会生活的权利和愿望，有参与全民健身的权利和愿望。鲁长芬等人对湖北、广东、浙江、江西等11个省市城市农民工参与全民健身的现况进行调查，在被调查的城市农民工中，有74.7%的农民工喜欢参加体育活动，83.6%的农民工认为每人每天参加一次以上的体育活动是应该的，有57.9%的农民工及其家人都需要参加体育健身，有84.9%的农民工认为每个季度全家进行两次以上的户外活动的要求“很好”，有77.0%的农民工认为每个家庭拥有一件以上的体育健身器材是“必要”的，有57.2%的农民工愿意每人每年进行一次体质测定，有56.2%的农民工愿意修建体育活动场所。①调查结果表明，绝大多数农民工希望参加体育锻炼，有成为全民健身活动中一员的愿望。
然而，农民工的体育权利很难保障，在鲁长芬等人对湖北、广东、浙江、江西等11个省市城市农民工参与全民健身的现况调查中，大多数农民工认为工作单位和居住地的体育场地与设施不能满足需要，其中有34.5%的农民工认为有点缺乏，31.1%的农民工认为非常缺乏，仅有2.8%的少数农民工认为工作单位和居住地的体育场地与设施十分充裕。另外，在农民工参与体育活动有无指导的调查中，有40.3%的农民工选择“从未有人指导”，有23.6%的农民工选择“很少有人指导”。在有关居住社区或工作单位为农民工组织体育活动的情况调查中，有61.7%的农民工选择“偶尔有”和“很少有”，还有27.4%的农民工选择“完全没有”。②农民工在城市无法得到社区体育的关照，又脱离了农村体育的发展根基，在城乡体育之间徘徊，这成为全民健身的一个盲点。
因此，无论从农民工享有参与全民健身的权利角度，还是稳定社会治安、构建和谐社会的角度来讲，农民工都应该被纳入全民健身的行列，都应该被写入《纲要》，缺少一亿多人参与的大众体育政策是不完善的，这正是《纲要》在后续发展中需要改进的一个方面。
3.《纲要》缺乏定量指标，可操作性不强
阅读《纲要》通篇，没有发现一处定量性的表述，通篇都是笼统、空洞的表述。例如，《纲要》的目标和任务的第二条是如此表述的：“到本世纪末，经济、社会和体育发展程度不同的各类地区，经常参加体育活动的人数都应有所增加，人民体质明显增强，群众参与体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和条件有较大的改善。”作为大众体育纲领性文件，《纲要》不应该出现如此含糊的表述。在《纲要》制定的过程中，十余次易稿，其中第七稿是由北京体育大学和天津体育学院共同完成的，此稿基本是由知识分子起草的，反映了民间要求，也融进了时代变革中一些先进的思想。《纲要》第七稿中基本目标是这样阐述的：“……经常参加体育锻炼的人数稳步增加，经济、社会和体育发展程度不同的各类地区在90年代前期的基础上分别有所增长，全国总体增长5―8%，有三分之一以上的人口（包括学生）经常参加各种体育活动；国民体质有明显增强，本世纪末与实行国民体质监测标准初期相比，达到体质合格标准的人数增长5―8%，使二分之一以上的参加者分别达到国家体育锻炼标准、军人体育锻炼标准或国民体质测定标准……”④尽管在第七稿中，学者们提出的定量计划因缺乏必要的科学论证而最终在《纲要》的定稿中予以删除，但是这些数据给人提供了明确的目标，而不像《纲要》定稿中的目标那样笼统、空洞、难以把握。
大众体育开展较好的国家或地区，在其下力气推动大众体育开展之初，一般的程序是：成立专门的开展大众体育指导机构；制订出开展大众体育的实施计划、方案及定量、定性指标；组成由社会众多部门参与的委员会，具体地宣传实施计划方案；统计分析成效。不难看出，在国外大众体育推广之前，制订一个既有定性又有定量指标的实施计划是一个重要的步骤。以美国增进健康的一份文件为例，来说明这一问题。为增进美国大众的健康，政府将“体质锻炼与运动”列为优先采取的措施，并制定了上世纪90年代四项努力达到的目标：（1）增加参与体育活动的人数。在这一项里明确制定了指标，即参与改善心肺功能运动的青少年应超过90%；每天参与学校体育活动的青少年学生应超过60%；18―65岁的成年人积极参与体育活动的百分比应超过60%；65岁以上的老人中应有一半人参与适当的体育活动。（2）提高对增进健康问题的认识。在此项目标中明确规定，应有70%以上的人掌握提高心肺机能的方法及相关运动项目，真正提高全民的健身意识。（3）促使企业开展增强体质的活动，在此项目标中规定，凡人员超过500人的企业，应具备可供本企业25%的职工开展体育运动的运动场地设施，保证25%的职工可在企业内开展健身活动。另外规定，凡给职工提供健身条件的企业，在纳税方面给予优惠。（4）改进体质评价和监测系统。在此项目标中，鼓励各体育学术团体积极开展全民健身方面的科学研究，并制定出青少年体质评定的系统方法，要求至少有70%以上的青少年参加测定，从而获得评价健身运动短期与长期效果的资料；获得全民健身运动在提高生产率及降低医疗费用方面的资料；获得有关全民参加健身运动的动向与分类情况的资料。⑤在美国的这份健康计划中，提出了明确的指标，既有定性的又有定量的要求，还渗透出具体的实施步骤和措施，这样就具备很强的可操作性。相比之下，我国的《纲要》缺乏明确的指标，也没有严格的定量要求。
注释：
①冯玉军等.论体育权利保护与中国体育法的完善.中国民商法律网，http://www.省略/weizhang/default.asp?id=25258.
②③鲁长芬等.城市农民工参与全民健身的现状调查与分析.天津体育学院学报，2005.5：11.
④卢元镇.中国体育社会学评说.北京：北京体育大学出版社，2003：263.
⑤张驰.美国大众体育的科学指导给我们的启示.河南大学学报（自然科学版），1998.1：89-90.
参考文献：
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［5］鲁长芬等.城市农民工参与全民健身的现状调查与分析.天津体育学院学报，2005.5.
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［9］冯玉军等.论体育权利保护与中国体育法的完善.中国民商法律网，http://www.省略/weizhang/default.asp?id=25258.
［10］沈建华等.上海市全民健身法治发展战略研究.广州体育学院学报，2002.4.
［11］张驰.美国大众体育的科学指导给我们的启示.河南大学学报（自然科学版），1998.1.
［12］龚健.科学发展观视野下的中国大众体育理论问题探讨［J］.西安体育学院学，2005.5.
