减少煤炭消费总量专项实施方案
时间：2021-06-10 14:02:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
减少煤炭消费总量专项实施方案
为进一步优化能源结构，促进煤炭清洁高效利用，落实煤炭消费总量控制和削减目标，加强大气污染防治，按照 AA 市“两减六治三提升”专项行动实施方案的要求，制定本专项实施方案。
一、总体要求和目标 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，坚持“节约、清洁、安全”的能源发展方针，严格控制煤炭消费总量，加快实施煤炭减量替代，有效改善大气环境质量，切实提升生态文明建设水平。
到 2020 年，完成省政府下达的 2020 年煤炭消费总量控制目标，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到 65%以上。其中，2017 年全市煤炭消费总量比 2015 年减少 80 万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到60%以上。
二、主要工作任务 （一）持续提升电力行业煤炭利用效率 1．严格控制新建燃煤发电项目。沿江地区除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤发电、供热项目，新建煤电项目主要布局沿海地区，并实现等量或减量替代。（市发改委牵头，市经信委、国土局、规划局、环保局、行政审批局等参与。各县（市、区）人民政府或管委会负责落实。以下均需各县（市、区）人民政府或管委会落实，不再列出）
2．加快推进燃煤机组节能改造工作。持续强化煤电行业节能改造行动，强
化年度改造计划制定，分解落实具体地区、企业、机组，明确改造内容、时限。鼓励发电机组因地制宜开展供热改造，降低综合煤耗。到2020年，全面完成燃煤机组节能改造任务。其中，2017年，完成8台共304万千瓦燃煤机组节能改造。（市发改委牵头，市经信委等参与）
3．加快推进燃煤机组环保改造工作。在已基本实现10万千瓦及以上煤电机组达到超低排放和10万千瓦以下煤电机组（除列入近期关停计划的机组）达到重点地区特别排放限值标准的基础上，鼓励10万千瓦以下煤电机组实施达到超低排放标准的环保改造。到2020年，全面完成燃煤机组环保改造任务。其中，2017年，完成4台共4.8万千瓦燃煤机组超低排放改造。（市环保局牵头，市发改委等参与）
4．压减燃煤发电和热电机组数量。关停一批能耗高、排放指标不达标的热电联产企业，在热电企业密集地区实施热电整合。2019 年底前，完成大机组 15公里供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。到 2020 年，关停5 台共 5.2 万千瓦燃煤热电机组；其中，2017 年关停 3 台共 2.5 万千瓦燃煤热电机组。（市发改委牵头，市经信委、环保局等参与）
（二）分类整治燃煤锅炉 1．落实各项燃煤锅炉整治措施。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步实现禁燃区无煤化；推进区域集中供热，禁止新建燃煤供热锅炉；建立全市统一的燃煤锅炉清单，逐一明确整治方案及整治时限。（市环保局牵头，市经信委、质监局、发改委等参与）
2．分类整治燃煤锅炉。2019 年底前，对全市 35 蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65 蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放，其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。其中，2017 年底前，10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，鼓励对 10 蒸吨/小时以上燃煤锅炉提前实施淘汰或清洁能源替代。（市环保局牵头，市经信委、质监局、发改委等参与）
（三）压减非电生产用煤及煤制品
1．压减非电行业落后过剩产能。落实《江苏省非电行业耗煤项目煤炭替代管理办法》（苏政办发〔2016〕108 号）要求，削减钢铁、水泥产能。对未通过规范条件公告的钢铁企业，限期退出市场。完成省下达的压减粗钢、水泥、平板玻璃产能和化解船舶产能任务，加快推进砖瓦生产企业专项整治工作。在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。
2．实施非电行业新增耗煤消费减量替代。对钢铁、水泥行业耗煤实行煤炭消费量2倍或以上减量替代，其它非电行业实行1.5倍减量替代。其中，2017 年，分别压减印染、钢丝绳落后产能 0.5 亿米、15 万吨。（市经信委牵头，市发改委、建设局、环保局等参与）
3．研定淘汰落后产能和压缩过剩产能配套财税扶持政策。对耗煤企业开展能效评估和节能专项监察；非电行业新建项目，禁止配套建设自备燃煤电站和燃煤锅炉，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。（市经信委牵头，市发改委、财政局、环保局等参与）
（四）大力发展清洁能源 1．有序推进海上风电开发。按照《AA 市“十三五”海上风电发展规划》，落实市政府《关于加强海上风电开发使用管理的意见》，坚持开发与保护并重，集约有序开发海上风电资源。到 2020 年，全市风电装机容量达到 300 万千瓦。其中，到 2017 年底，全市累计风电装机规模达到 200 万千瓦。（市发改委牵头）
2．积极推进光伏发电。重点和优先发展屋顶分布式光伏发电，因地制宜地利用废弃空闲地、荒山荒坡、废弃物处置场所，以及不影响生态功能的滩涂、不改变农用地用途并且不影响生产功能的农业大棚和鱼塘，适度和有序发展地面光伏电站。到 2020 年，全市光伏发电装机规模达到 80 万千瓦。其中，到 2017年底，全市累计光伏发电装机规模达到 60 万千瓦。（市发改委牵头）
3．稳步扩大天然气利用。加强与中石油、广汇能源等上游资源企业沟通衔接，确保计划内供应，积极争取计划外增供，努力开拓补充气源，不断扩大天然气利用规模。积极推进天然气管道互连互通，加快支线管道建设，完善天然气管道运输体系。有序发展天然气发电，积极发展楼宇型或区域型分布式能源供应系
统。到 2020 年，全市天然气利用规模力争达到 15 亿立方米。其中，2017 年达到 8 亿立方米。（市建设局、发改委牵头）
4．全面推进绿色建筑发展。市区凡由政府投资新建的机关办公用房和大型科教文卫、交通场站等公共事业项目，一律执行 65%、鼓励率先执行 75%节能设计标准。全市新建保障性住房、建筑节能与绿色建筑示范区中的新建项目、各类政府投资的公益性建筑以及大型公共建筑四类新建项目，率先按二星级以上绿色建筑标准设计建造。到 2020 年，全市新增绿色建筑项目超过 450 万平方米，创绿色建筑标识项目超过 35 个。其中，2017 年，全市新增绿色建筑项目不少于 120 万平方米，创绿色建筑标识项目不少于 9 个。（市建设局牵头）
三、保障措施 （一）细化工作计划。在本专项实施方案的指导下，各地、各有关部门每年1 月底前，在总结上年度工作完成情况的基础上，滚动制订本年度工作计划，细化、完善年度工作任务和目标，确定年度重点项目，落实责任，确保治理目标和任务落实到位。
（二）明确职责分工。市发改委总体负责减少煤炭消费总量工作，牵头负责电力行业提升煤炭利用效率、压减煤炭消费和新能源开发利用工作；市经信委牵头负责非电行业淘汰落后产能、压缩过剩产能和节能技改等工作；市环保局会同市经信委、发改委、质监局等部门负责分散燃煤锅炉关停和实施清洁能源替代工作；市建设局负责推进绿色建筑发展工作，会同市发改委负责扩大天然气利用工作；市质监局负责建立和完善燃煤锅炉认定、在役、退出统计台账制度；市统计局负责煤炭消费量统计和预警工作；其它相关部门协同做好有关工作。
（三）加强上下联动。建立市级部门协调工作机制，指导各县（市）、区开展减少煤炭消费总量工作，协调解决有关重大事项。各县（市）、区人民政府（管委会）是减少煤炭消费总量工作的责任主体，要根据本专项实施方案的部署，建立协调落实机制，制定具体实施方案和年度计划，明确职责分工和年度目标任务，加强督促检查，确保各项任务落实到位。
附表 1.1 AA 市“减少煤炭消费总量”专项行动年度计划及责任分解表
序号 主要工作目标及任务 年度计划 责任部门 参与部门 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 一 总体目标 1 到 2020 年，完成省政府下达的煤炭消费总量控制目标 全市煤炭消费总量比 2015年减少 80 万吨 累 计 完 成2020 年目标的 60% 累 计 完 成2020 年目标的 80% 累 计 完 成2020 年目标的 100% 市发改委 市统计局 2 到 2020 年，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到 65%以上 60%以上 62%以上 64%以上 65%以上 二 持续提升电力行业煤炭利用效率 1 到 2020 年，全面完成燃煤机组节能改造任务 完成 8 台共
304 万千瓦机组改造 鼓励达标机组深化节能改造 市发改委 市经信委
序号 主要工作目标及任务 年度计划 责任部门 参与部门 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2 到 2020 年，全面完成燃煤机组环保改造任务 完成 4 台共4.8 万千瓦机组超低排放改造 鼓励 10 万千瓦以下煤电机组实施超低排放改造 市环保局 市发改委 3 到 2020 年，关停 5 台共 5.2 万千瓦燃煤热电机组 关停 3 台共2.5 万千瓦燃煤热电机组 关停 1 台 1.5万千瓦燃煤热电机组 关停 1 台 1.2万千瓦燃煤热电机组 — 市发改委 市经信委、环保局 三 分类整治燃煤锅炉 1 扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步实现禁燃区无煤化。禁止新建燃煤供热锅炉，2019 年底前，对全市 35 蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65 蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放，其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求 关停整治 10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉 关停整治 20蒸吨/小时及以下燃煤锅炉 关停整治 35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉 — 市环保局 市经信委、发改委、质监局 四 压减非电生产用煤及煤制品
序号 主要工作目标及任务 年度计划 责任部门 参与部门 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 1 对未通过规范条件公告的钢铁企业，限期退出市场。完成省下达的压减粗钢、水泥、平板玻璃产能和化解船舶产能任务。在纺织、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能，加快推进砖瓦生产企业专项整治工作。对钢铁、水泥行业耗煤实行煤炭消费量 2 倍以上减量替代 压减印染、钢丝 绳 落 后 产能，完成砖瓦生产企业专项整治工作 完成省下达的去产能年度任务，对钢铁、水泥行业耗煤实行煤炭消费量 2 倍以上减量替代，其它非电行业实行 1.5 倍减量替代 市经信委 市发改委、建设局、环保局 五 大力发展清洁能源 1 到 2020 年，全市风电装机规模达到 300 万千瓦 200 万千瓦 240 万千瓦 270 万千瓦 300 万千瓦 市发改委
2 到 2020 年，全市光伏发电装机规模达到 80万千瓦 60 万千瓦 70 万千瓦 75 万千瓦 80 万千瓦 市发改委
3 到 2020 年，力争全市天然气利用规模达到15 亿立方米 8 亿立方米 10 亿立方米 12 亿立方米 15 亿立方米 市建设局、发改委
4 到 2020 年，全市新增绿色建筑超过 450 万平方米，创绿色建筑标识项目超过 35 个 全市每年新增绿色建筑不少于 120 万平方米，创绿色建筑标识项目不少于 9 个 市建设局
附表 1.2 AA 市 2017 年“减少煤炭消费总量”专项行动工作计划及责任分解表
地区 煤炭消费总量（万吨）
燃煤机组 节能改造 （台/万千瓦）
燃煤机组 环保改造 （台/万千瓦）
关停燃煤机组（台/万千瓦）
关停整治燃煤锅炉 2015 年 消费总量 2017 年消费总量控制目标 2017 年比 2015年减少消费总量 全
市 2168 2088 80 8/304 4/4.8 3/2.5 10 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，鼓励对 10 蒸吨/小时以上燃煤锅炉提前实施淘汰或清洁能源替代 海安县 116 104 12 — — — 如东县 111 106 5 1/1.5 — — 如皋市 74 63 11 — — 1/0.3 海门市 100 88 12 2/3 — — 启东市 565 560 5 3/198 — — 通州区 63 50 13 — — 2/2.2
崇川区 100 99 1 — — — 港闸区 874 862 12 1/100 — — 开发区 165 156 9 1/1.5 4/4.8 — 注：苏通科技产业园、通州湾示范区由于煤炭消费总量基数小，暂不下达 2017 年减少煤炭消费总量工作任务，但不得新增消费总量，同时按全市统一要求推进燃煤锅炉关停整治工作。
附表 1.3 AA 市 2017 年“减少煤炭消费总量”专项行动重点工程计划表
序号 工程名称 工程规模及内容 总投资 （万元）
2017 年 计划投资 （万元）
2017 年 形象进度 责任单位 一 热电联产企业关停整治工程 1 通州美亚热电有限公司 关停 15MW､7MW 热电机组各 1台，减少煤炭消费量 13.7 万吨/年。
— — 完成 通州区政府 2 如皋大行热电有限公司 关停 3MW 热电机组 1 台，减少煤炭消费量 3 万吨/年 — — 完成 如皋市政府 二 燃煤机组节能改造工程 1 大唐吕四港电厂 1､2、3 号机组节能改造 实施供热改造，预计年节约煤炭消耗量 1 万吨 15000 15000 建成 启东市政府 2 江苏 AA 电厂 2 号机组节能改造 实施低温省煤器改造，预计年节约煤4500 4500 建成 港闸区政府
炭消耗量 0.7 万吨 3 江山农化 1 号机组节能改造 将抽凝机组改为背压机组，预计年节约煤炭消耗量 1.6 万吨 3000 3000 建成 市开发区 管委会 4 海门鑫源环保热电 1､2 号机组节能改造 实施省煤器、中心筒、空气余热密封改造，预计年节约煤炭消耗量 0.01万吨 160 160 建成 海门市政府 5 如东协鑫环保热电 1 号机组节能改造 将抽凝机组改为背压机组，预计年节约煤炭消耗量 0.7 万吨 2800 2800 建成 如东县政府 三 燃煤机组环保改造工程 1 AA美亚现有4台机组超低排放改造 湿法电除尘改造 1500 750 建成 市开发区 管委会 四 清洁能源项目建设工程 1 龙源蒋家沙海上风电项目 新建 300MW 海上风电场 460000 200000 开工建设 海安县政府 2 如东海装海上风电项目 新建 300MW 海上风电场 500000 100000 开工建设 如东县政府 3 江苏九思蒋家沙海上风电项目 新建 300MW 海上风电场 480000 50000 开...
