开展突出环境问题整改工作实施方案
时间：2021-05-22 17:29:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
— 1 — 开展突出环境问题整改工作的实施方案
根据中央《环境保护督察方案(试行)》要求，按照省市县委政府统一部署，为全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”主体责任，坚持问题导向，立即整改完善，以决战状态从严、从实、从细、从速开展突出环境问题整改工作，以良好的成效迎接中央对我县环保督察工作，特制订本方案。
一、指导思想 认真贯彻落实新《环保法》和中共中央、国务院关于《生态文明体制改革总体方案》文件要求，以环境质量改善为核心，以上级部门高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题治理为重点，以责任落实为抓手，坚持先行先改、立行立改，做到问题排查到位、责任明确到位、整改销号到位、档案整理到位。以高度的政治自觉性和扎实有效的整改工作，迎接中央环保督察。
二、总体目标 按照《中共 X 省委办公厅关于印发 X、X 同志有关批示及省环保厅<关于中央环境保护督察有关情况的报告>的通知》和市人民政府办公室关于印发《X 市环保综合督查存在问题整改方案》文件要求，结合省环境保护委员会突出环境问题交办清单，对已整改的环境问题加强跟踪督查，巩固整改成效，防止反弹；对尚未整改的环境问题交办责任清单，实行责任到人、逐项销号。加
— 2 — 强对各类环境违法行为查处力度，全面消除环境安全隐患。实现环境质量明显改善、人民群众满意率上升的目标。
三、重点工作 ( ( 一) ) 建立健全体制机制，构建科学完善的环保管理体系
1 1 ．建立“明责、问责、追责”的责任体系。结合新《环保法》、《大气污染防治法》以及中共中央关于生态文明体制改革“1+6”方案的要求，研究制定出台《X 县生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”实施办法》和《X 县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》。明确各级党委政府和县直各部门在环境保护工作中的职责，建立健全考核问责机制，充分运用警示预警、约谈提醒、通报批评、媒体曝光、行政处罚、一票否决等手段，落实责任，督促整改。建立健全环境保护和生态文明建设协调机构，建立完善部门联动工作机制，明确各职能部门的环保工作职能职责，形成“党委政府负总责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管、企业主动守法、公众积极参与”的环保工作格局。
2 2 ．推进网格化管理。以“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，按照“属地管理、分级负责，无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，认真制定本辖区网格化管理实施方案，做到管理对象、管理责任、管理措施、责任追究“四个明确”，各乡镇成立乡镇环保办公室，落实人员编制、经费保障、明确工作职责，加强乡镇环保队伍和能力建设。
— 3 — 3 3 ．制定考核制度支撑体系。开展环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核工作，以环境质量为核心，建立环境质量考核制度，加强跨界断面水质和空气质量监测，季度考核，年终兑现。贯彻实施《X 市生态环境考核奖惩资金管理办法》等配套文件，完善环境质量考核制度体系。
4 4 ．探索治污减排新机制。实施 PPP 模式，通过第三方托管运营方式促进公共环境基础设施高效规范运营；探索开展“合同治污管理”模式，推进企业环保设施第三方运行，完善管理制度，明确各方责任，提高治污水平。
( ( 二) ) 完善环保基础设施，提高生态环保硬件水平
5 5 ．完成县工业园区污水集中处理设施建设。X 年 7 月底前完成县工业园区雨污分流措施，污水管网和污水集中处理设施建成并投入运行。
6 6 ．完成县城污水管网加固改造工程、城关污水处理厂扩能尾水提标升级工程。X 年底前完成县城区污水收集管网建设任务，未纳入县城污水收集管网的天河坪、王家坪要全部纳入收集范围，使城区污水收集率和处理率均达到 97%以上；完成污水管网加固改造工程，彻底实现雨污分流，对所有排污口进行整改检修；完成县城关污水处理厂扩能工程建设和尾水提标升级工程，提标后尾水水质达到地表水Ⅲ类标准。
7 7 ．完成乡镇污水处理厂、垃圾填埋场建设和托管运营工作。
— 4 — X 年 9 月底前，乡镇污水处理厂、垃圾处理场全部完成建设并移交第三方运营，完成在线监测和视频监控系统安装并与环保部门联网。X 年 10 月底前完成县城关生活垃圾处理场应急池建设。
( ( 三) ) 全面加强环境执法，实现环境质量持续改善
8 8 ．开展违规建设项目清理。全面清查在建项目、民生项目、城市及交通基础设施项目、工业企业项目、采探矿项目、水利项目、土地整理项目、规模化畜禽养殖项目等各类项目的环评审批和验收手续办理，在 X 年 11 月底前办理到位。建立环评、“三同时”和排污许可证衔接管理机制，对历史遗留的未环保竣工验收项目，责令建设单位委托第三方机构编制建设项目环境保护设施竣工验收报告。
9 9 ．开展畜禽和水产养殖污染治理。X 年底前完成畜禽和水产养殖禁养区域划分，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和水产养殖专业户；取缔水库网箱养鱼；开展畜禽养殖清粪方式改造，大力推广畜禽粪污综合利用技术模式。X 年起新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)全部实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
10 ．开展医疗卫生机构污染防治专项整治。X 年 10 月底前，县医院、中医院、妇幼保健院在线监测监控完成安装调试投入运行，与环保部门联网；全面建成乡镇卫生院医疗废水处理设施并投入运行，严禁医疗废水直排环境，规范乡镇卫生院医疗废物收
— 5 — 集贮存并交由有资质企业处置，辐射装置操作人员完成培训，持证上岗率达 100%。
11 ．开展矿山综合治理。全面规范矿山企业管理，严厉打击各种非法盗采行为，国土部门要加大巡查力度，做到及时发现、及时查处，情节严重构成犯罪的，依法移送公安司法机关追究当事人的刑事责任；加大矿山环境保护监察力度，清理环保手续不全、污染防治措施不到位、应急预案不健全的矿山。加快废弃矿山生态修复，重点抓好主要交通干道和城市周边可视范围废弃矿山的复绿工程。
12 ．开展自然保护区及集中式饮用水水源地环境治理。依法规范自然保护区、风景旅游区的自然生态监管，X 年 12 月底前，清理整顿全县自然保护区内生态破坏及其他违法行为；加强县乡村集中式饮用水源地保护，X 年 11 月底前，规范设置各级饮用水水源地警示标志，严禁在保护区内进行项目建设、设置排污口等环境违法行为。
13 ．综合推进农村环境综合整治。强化乡镇党委政府属地责任，把工程措施与管理措施结合起来，8 月底以前，项目乡镇的重点示范村要完成村庄整治、历史遗留垃圾清理、污水处理工程地点确定和土地提供，先行做好村庄的绿化、美化工作，清除乱搭滥建、乱堆乱放等影响村容村貌的脏乱差现象，组建机构，配齐人员，对接工程建设，主动做好服务协调工作。建立完善保洁员管
— 6 — 理制度、河长制度，垃圾收集转运设备的管理使用制度等长效机制。
14 ．开展城区扬尘治理。制定《扬尘污染防治管理办法》，明确各类扬尘的监管责任主体，消除监管断层和盲区，所有建设工地、施工场所、堆煤堆料场必须配套建设完善的扬尘治理设施；加大城市道路低尘清扫保洁冲洗力度，全面加强渣土运输车辆覆盖防尘监管。
15 ．开展燃煤 污染治理。划定禁止销售、使用高污染燃料区域；对燃煤堆放场所及销售点配套建设防尘设施，X 年底前全面完成城区 10 蒸吨以下的燃煤锅炉淘汰任务；加强 X 武当水泥有限公司的脱硫脱硝设施运行管理，实现稳定达标排放。
16 ．开展机动车污染治理。完成省政府下达的黄标车淘汰任务，全面完成不达标出租车淘汰和改造任务，加强渣土运输车尾气管理，对排放不达标的渣土车不得参与城区渣土运输；切实加强油品管理，加快推进油品升级工作，严厉打击生产、销售不符合标准燃油的行为。从 X 年起新购置的公交车、环卫车和行政事业单位等公共服务领域新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于 25%，并逐年提高。
17 ．开展挥发性有机物治理和禁燃禁鞭工作。X 年底前全面完成加油站油气回收治理工作，完成喷涂、印刷、化工等重点行业挥发性有机物综合整治任务，大力推进秸秆综合利用，全面禁止秸杆露天焚烧；中心城区禁止燃放烟花爆竹；研究制定禁止露
— 7 — 天烧烤的时段和区域，禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
18 ．全面开展环境监管。规范开展水环境、大气环境、噪声环境、土壤环境监测，排查各领域内的环境隐患并做好督办整改，及时发布县域环境质量报告；开展环境隐患大排查工作，及时查处违法行为。
( ( 四) ) 妥善处理信访投诉，提高群众满意率
19 ．切实做好环境信访维稳工作。牢固树立“群众诉求是第一任务，群众满意是第一标准”的根本宗旨，认真摸排不稳定因素，主动提前介入，耐心细致化解，依法依规办理，对越级投诉、群体投诉、久诉不决的，要组建专班跟踪维稳。
四、时间安排 ( ( 一) ) 方案制定阶段8 (8 月 月 8 8 日 —8 8 月 月 2 12 日) )。
。各乡镇人民政府和县直相关单位要根据本《方案》，对照任务交办清单，对标对表，不落一项，明确时限，责任到人，整改彻底。
( ( 二) ) 实施阶段8 (8 月 月 3 13 日 —9 9 月 月 5 5 日) ) 。各乡镇党委政府和县直部门要根据本《实施方案》和各自制定的细化方案，迅速行动、组建专班，尽快进入工程设计和建设，对照整改要求，排出时间节点，抓住重要环节，大员上阵，破解难题，抢抓进度、狠抓落实，限期办结、整改销号。
( ( 三) ) 档案整理阶段9 (9 月 月 6 6 日 —9 9 月 月 0 10 日) )。
。整改工作要有记
— 8 — 录，有文字、有照片，见实效、见档案。各责任单位既要抓重点问题的整改，又要建立完备的档案资料，并最终负责中央环保督察时的情况汇报和资料展示。
五、工作要求 ( ( 一) ) 明确分工。各乡镇人民政府和县直各责任单位，要根据本实施方案及责任清单，认真研究制定方案，做到责任明确到人、措施得力可行、时限超前安排。
( ( 二) )。
加强督办。县政府成立四个环保突出问题整改工作督办组，负责相关部门和乡镇所承担整改任务完成情况的督办工作，负责协调解决重大问题。督办组下设办公室，具体负责整改工作的组织协调、督办检查和对上联络工作。
( ( 三) ) 严肃执法问责追责。各执法部门要加大行政执法力度，联合开展执法检查行动，严厉打击环境违法行为，依法加大对工业企业的监管力度，对无视法律、偷排偷放、管理松散的企业，从重教育处罚，对涉嫌犯罪的移交司法机关追究刑事责任。县纪委监察局要加强整改督查，公开曝光正反面典型，对责任不落实、整改进展缓慢、推诿扯皮贻误整改工作、整改工作出现重大失误的责任单位和个人将严肃追究责任。
( ( 四) ) 强化信息沟通。各乡镇(场、区)人民政府(管委会)和县直有关部门主要负责人负责落实整改工作，明确专人及时报送信息。部门之间、县直和乡镇之间要加强协同，联手作战，优势互
— 9 — 补、共克难关，确保整改工作取得明显成效。
附件：X 镇重点环境问题任务交办清单(第一批)
— 10 — 重点环境问题任务交办清单(第一批)
序号 名称 存在的环境问题 处理意见和要求 完成时限 责任单位 责任人 责任领导
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