人民政协提案工作制度研究综述
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[收稿日期]2014-12-21
[基金项目]北京市政治文明建设研究中心课题“人民政协提案办理协商探究”（项目编号：15RDS002）;国家社会科学重大基金项目“中国梦理论与实践研究”（项目编号：13&ZD005）;北京市社会科学基金重点项目“社会主义协商民主制度的北京实践研究”（项目编号：14KDA002）。
[作者简介]林宏彬（1975—），女，河北平泉人，清华大学高校德育研究中心博士研究生，北京联合大学人文社科部讲师。
[摘要]在党中央“四个全面”治国理政的战略布局下，在加强社会主义协商民主建设的新形势下，人民政协的重要作用日益凸显。人民政协是人民民主的重要实现形式，人民政协提案工作是人民政协履行职能的最直接有效的方式和重要载体，研究提案工作制度有着重要的理论与现实意义。本文归纳了提案工作制度的阶段发展与学术研究状况，梳理了新时期提案工作制度的重要文献和研究成果，并以此为基础提出人民政协提案工作制度需要深入研究的几个问题。
[关键词]人民政协; 提案; 提案工作制度
[中图分类号]D627[文献标志码]A[文章编号]1672-4917（2015）03-0078-07
当前，在党中央“四个全面”治国理政的战略布局下，在加强社会主义协商民主建设的新形势下，人民政协的重要作用日益凸显。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构，是人民民主的重要实现形式。人民政协提案工作（以下简称提案工作）是人民政协履行职能的最直接有效的方式和重要载体。提案工作制度伴随着人民政协的成立而诞生，是发扬社会主义协商民主的重要形式。党的十八大报告提出，要健全社会主义协商民主制度，深入进行提案办理协商。党的十八届三中全会指出，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，拓展提案办理协商等民主形式。2015年2月，中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步指出，要更加灵活、更为经常地开展包括提案办理协商在内的协商形式，增加集体提案比重，提高提案质量，建立交办、办理、督办提案协商机制。所以，研究提案工作制度有着重要的理论与现实意义。
一、提案工作制度的阶段发展与学术研究状况
人民政协提案工作制度大体分四个发展阶段。[1]227-228第一阶段从1948年5月政协的筹备大会到1954年11月的第一届政协全国委员会。1949年9月21日，政协第一届全体会议召开，大会的第一次主席团会议上讨论了有关提案的问题，并产生了提案审查委员会，自此开创了提案工作制度。此阶段暂时没有发现有关提案工作制度的专门文献，提案工作制度的相关内容裹挟在关于人民政协的重要文献之中，主要有：《中国人民政治协商会议第一届全体会议纪念刊》，记录了1949年9月27日中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的主席团常务委员会关于代表提案的审查报告。这份审查报告将本次会议收到的代表提案14件分为3类给出了处理意见。[2]3551950年出版的 《中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议汇刊》，在“提案及建议案的处理”的章节中，详细地记录了此次会议的61件提案、15件建议案，包括各组审查各项报告、各项重要议案及各项提案、建议案的报告书。报告书记录了根据所提提案、建议案的内容分为8类，分别由政治组、军事组、土地改革组、财政经济组、文化教育组、法院工作组、提案审查组和会务组8个组给出的提案和建议案审查意见。[3]73-1301951年出版的《中国人民政治协商会议全国委员会会刊：中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议专辑》（第三期），记录了中国人民政治协商会议第一届全国委员会第三次会议案审查委员会关于提案审查的报告[4]165-166和关于审查提案报告的决议。[4]1711953年，人民出版社编辑并出版的《中国人民政治协商会议第一届全国委员会第四次会议文件》，记录了“关于提案审查报告的决议”。[5]52以上文献记录了这段时期提案、提案的处理意见和提案审查报告等重要内容，暂时没有发现以提案工作制度为主题的研究成果。
第二阶段从1954年12月第二届政协全国委员会至1966年5月。第二届政协全国委员会第二次和第三次全体会议提案审查委员会关于提案审查的报告，刊登在当时的《人民日报》上[6]。此阶段出版的涉及提案工作制度的政协文献主要有：1959年出版的《中国人民政治协商会议第三届全国委员会第一次会议汇刊》，记录了本次会议提案审查委员会关于提案的审查报告和关于提案审查的决议。[7]851-8531960年出版的《中国人民政治协商会议第三届全国委员会第二次会议汇刊》，记录了本次会议提案审查委员会关于提案的审查报告和关于提案审查的决议。[8]931-932《人民日报》刊登了中国人民政治协商会议第四届全国委员会第一次会议提案审查委员会名单。[9]此阶段的提案主要是围绕着贯彻实施过渡时期总路线、社会主义建设总路线和国民经济“巩固、充实、提高”的方针为内容提出的。这段时期的文献主要记录了提案、关于提案的处理意见、关于提案审查的决议和提案审查报告等内容，多数有关提案工作的内容仍是裹挟在人民政协的重要文献之中，而以提案工作制度为主题的研究成果暂时没有发现。
第三阶段是十年动乱期间，人民政协停止活动，提案工作制度出现断层。
第四阶段是党的十一届三中全会以后至今。1978年，党的十一届三中全会以后，人民政协进入新的历史发展时期。1979年6月，全国政协五届二次会议的召开标志着提案工作制度的真正恢复。20世纪90年代以后，随着市场经济的建立，提案工作不断发展和完善，进入制度化发展阶段。同时，此阶段出版了大量的文献和史料，涌现出一大批研究成果。
二、新时期提案工作制度的研究状况
1978年，党的十一届三中全会以后，我国进入改革开放新时期，政协五届二次会议的召开标志着提案工作制度的恢复。自此，提案工作进入蓬勃发展的崭新时期。这一时期，国内涉及提案工作制度的研究主要有：提案的规章、条例、提案工作情况报告;提案工作的地位、性质和作用;提案工作程序和历史发展概况;政协委员和民主党派等提案主体所提的提案案例以及提案工作的实证研究等。但总的来说，对提案工作制度的理论研究落后于提案工作制度本身的实践和发展。目前，国外关于提案工作制度的研究暂时还没有发现。国内关于提案工作制度相关的研究成果，主要有以下几种类型：
