加强对政党外交的研究
时间：2021-07-02 08:00:07 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按：本文是中共中央对外联络部副部长、博士生导师蔡武教授为吴兴唐同志的新著《政党外交和国际关系》一书所作的序。
政党外交相对于我们党的对外联络工作的实践来讲，还是一个比较新的命题和概念。中国共产党有着对外工作的丰富的实践，积累了许多宝贵的经验，如何把这些经验总结上升为理论，是一个重大的研究课题。现在，中国共产党同世界上各类政党的交往日益频繁，如何不断开创党的对外工作的新局面，也迫切要求我们不断加深对政党外交规律性的认识和把握，需要我们不断加强和深化政党外交的理论研究工作。
中国共产党建党伊始就同外国政党有了联系和交往。我们党本身就是在共产国际的帮助下建立的。党的外事工作作为党的革命和建设事业的一个重要组成部分，在各个不同的历史时期有着不同的目标、任务和特点。在中国人民长期艰苦的争取民族独立和民族解放斗争中，我们党和党所领导的革命队伍，得到了各国工人阶级政党，进步人士和国际社会的广泛声援和支持。特别是抗日战争后期，我们党的“外交”工作有了很大发展。毛泽东、朱德、周恩来等党的领导人亲自做外国友人的工作，在国际上产生了重要的影响，为中国革命赢得了广泛的国际同情。
新中国成立后，首先同苏联和欧亚十多个人民民主国家建立了外交关系。由于这些国家都是共产党执政，我们党同这些国家执政党的关系，不仅仅同政府外交紧密结合在一起，而且是双边关系中起决定性作用的因素。与此同时，在西方对新中国实行封锁的情况下，我们党同世界各国的共产党有着比较广泛的联系。1956年中共八大，就有来自50多个国家共产党的代表与会，毛泽东主席在大会上说：我们并没有被孤立的感觉。同时，我们党一向积极支持亚非拉各国的民族解放运动，同许多国家的民族独立和解放组织有着密切的交往。但从20世纪60年代初开始的国际共运大论战， 导致中苏两党关系恶化，国际共运队伍分裂，使我们党同大多数共产党的关系中断了。“文化大革命”期间，由于“四人帮”和康生一伙的操纵，党的对外工作中“支左反修”，路子越走越窄，一度陷入低谷。
中共十一届三中全会之后，随着我国党和国家工作战略性调整，政党外交也进入了新的历史阶段。首先，政党外交的目标和任务调整为：为我国的现代化建设和改革开放服务，争取一个和平安全的国际环境。政党外交作为我国总体外交的一个重要组成部分，同政府外交、议会外交、经济外交、民间外交相互配合，相辅相成。其次，总结历史经验教训，根据时代和形势的发展，提出并确立了“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的党际关系四项原则，确立了“超越意识形态的差异，谋求相互了解和合作”的方针。第三，政党交往的范围发生了实质性的变化和扩大，突破了只同外国共产党建立党的关系的框框。同各国社会党、社会民主党和工党，同广大第三世界国家的政党，同西方国家的保守或中间类型的政党，都可以发展党的关系或相互交往。第四，政党交往的内容更加充实，形式更加灵活。
20世纪80年代末和90年代初，国际形势风云变幻，世界政党格局发生了很大的变化。我国的政党外交面临新的挑战和机遇。在党中央领导下，我们高举邓小平理论的旗帜，坚持十一届三中全会以来的路线、方针、政策，努力开拓创新，政党交往不但没有缩小，反而扩大了。遵循党际关系四项原则和本着“超越意识形态差异”的方针，现在我们党同世界各国的各类政党的交往更加广泛和更加深入了。
我国外交的宗旨，是维护世界和平，促进共同发展。这也是我们党的对外工作的宗旨。为我国的发展和现代化建设争取一个和平与安全的地区和国际环境，是包括政党外交在内的我国总体外交的首要任务。就国际形势交换看法已成为政党交流特别是党的高层会谈中的重要题目之一。最近几年来讨论的题目有：世界多极化趋势，经济全球化，各国文化多样化，国际政治和经济新秩序，国际关系民主化进程，新安全观， 地区热点问题等等。同时，我们也向外国政党领导人和各界人士介绍我党和我国的形势和内外政策。例如：介绍中国特色社会主义，介绍“三个代表”重要思想，介绍科学发展观，介绍我们党立党为公、执政为民的宗旨，介绍我国“和平发展”的战略选择；在对外政策方面有：独立自主的和平对外政策，和平共处五项原则和党际关系四项原则，反对霸权主义和反对恐怖主义，支持发展中国家争取建立更加公正合理的国际新秩序、维护自身权益的努力，用和平协商和谈判方式解决一切国际争端和地区冲突，等等。
世界上大多数国家实行政党政治。政府的更迭往往是政党竞争和力量对比变化的结果，国家的发展方向往往由执政党提出或主导。发展同外国执政党的关系是我们党政党外交的重点，交流的题目是十分广泛的。例如：各自国家的发展战略和目标，经济同社会、同自然的协调发展，各自国家的治国理政经验，宏观调控和政府职能，效率和公平问题，经济体制，市场模式，社会保障制度及公共服务体系等。通过这些交流， 一方面使我们能更多地借鉴和学习别国的对我有用的经验和做法， 他山之石可以攻玉；另一方面又可使别国能如实和更加深入地了解中国。
我们党同其他国家执政党之间的交流还有一个重要课题，就是交流政党建设方面的经验，包括执政理念、执政能力建设等。实践证明，不论哪一类政党执政，都必须履行一定的公共职能，都有对内促进经济社会发展、对外代表整个国家利益的责任。因此政治体制相同的可以交流，政治体制不同的也可以交流。这方面可研讨的题目也是很多的。
同政府外交及其他方面的外交相比较，政党外交具有一些自己独特的优势和长处，比如普遍性、广泛性和灵活性等特点。在许多国家的议会里都有按照不同政党区分的议会党团，并有各自的选民群体。许多政党还有自己影响下的群体团体、社会组织、学术机构和基金会。政党交流中也包括同这些团体和组织的各种政治倾向的人员及社会各界人士的交往与交流。政党交流亦官亦民， 一般不过多拘泥于外交程式和礼仪，而是以非正式的方式，因而可以更直接和更深入地进行沟通。政党外交最基本的特征可以概括为做人的工作， 而不是就事论事，不处理具体外交事务，因此政党外交接触各国的社会自上层到各阶层各界人士，可以就共同感兴趣的广泛题目进行自由讨论，增信释疑，增进各国人民之间的了解和友谊，推动国家关系的健康稳定发展。
政党外交的研究是同国际政治、国际关系的研究紧密联系在一起的， 属于国际政治学的一部分，也属于外交学的一部分。政党外交研究的特点是，在研究世界政党发展变化规律的基础上，也要紧密联系和跟踪国际形势的发展， 从两者的结合上预测未来发展方向；要在 科学分析当今时代的形势特点基础上，从理论上和战略上对我国的国际战略和对外政策 提出建设性的参考建议。这是很高的要求。我们的研究工作离这个要求还有距离，但我们努力按这个要求去做。
吴兴唐同志长期从事党的外事工作和民间交流以及与此有关的研究工作。他的《政党外交和国际关系》一书的出版，将会是对我们研究工作的一个推动。
（本文责任编辑： 刘万镇）
