借重渤海通道力挺大连创建东北亚自贸先导区
时间：2021-06-29 20:02:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]随着经济全球化和区域一体化进程的加快，大连作为中国东北地区对外开放的窗口。正逐渐成长为东北亚重要的国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心。而在这一进程中，恰逢从山东半岛到辽东半岛的渤海通道在论证之际，有望作为重大战略工程纳入国家战略规划，所以大连应紧跟时代潮流，勇于承担国家使命，借重渤海蓝色新干线，全力打造东北亚自贸先导区。为此，本文通过透视时代背景，梳理大连的发展历程，明确将大连提升为东北亚自贸先导区的战略价值，整合大连的综合优势，分析现存问题，并有针对性地提出借重渤海通道力挺大连提升为东北亚自贸先导区的推进对策。
[关键词]东北亚自贸先导区；大连；渤海通道
鉴于当今世界自贸区的发展态势和市场价值，中共“十八大”做出了“统筹双边、多边、区域、次区域开放合作，加快实施自贸区战略，推动同周边国家互联互通”的战略部署。习近平主席在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时明确指出，加快实施自贸区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容，从而明确了国家要加快自贸区建设、构建开放型经济体制的战略导向。而大连地处东北地区的龙头地位、东北亚的枢纽位置，有条件承担国家使命，成长为东北亚自贸先导区。具体实施方案就是要努力把中日韩自贸区、中俄蒙朝自贸区的功能整合在一起，并借重开拓渤海通道这一国家重大战略工程，整合山东半岛与辽东半岛的综合优势，抢先一步成长为东北亚自贸先导区，使之真正成为“盘活改革开放全局的棋眼”，同时为国家提高抵御国际经济风险的能力做出务实努力。
一、时代背景透视
自贸区是推进区域经济一体化、抢占国际贸易规则话语权的重要手段。将大连建成东北亚自贸先导区有助于促进区域经济一体化，对于提振东北地区经济、提高国家在全球贸易投资体系中的竞争力具有重大意义。
1.国际背景
经过多年的快速发展，大连与日本、韩国、俄罗斯等东北亚国家保持着密切的经贸关系，已逐步成长为东北亚地区经济合作的中心城市。目前，大连软件业出口有70%面向日本，在大连投资的韩国企业已超过2 500家，投资额高达100亿美元。中韩自贸协定正式签署，使得大连面向韩国的物流运输、产业技术合作和跨境旅游业直接受益。中国作为俄罗斯第一大贸易伙伴，双方应一道努力，加快沿边地区开放开发，为经贸合作发展营造良好的宏观环境，而中国面向俄罗斯和东北亚各国对外开放的突破口应属大连。然而，机遇与挑战并存，东北亚存在着诸多地区安全隐患，钓鱼岛争端问题、朝鲜半岛问题，以及美日的军事行动造成中日韩自贸区谈判受挫。
2.国内背景
中共“十八大”明确了全面建成小康社会的具体时间点，并创造性地提出了建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设组成的“五位一体”的目标体系，进一步充实了中国特色社会主义的理论内涵。着眼于全面建成小康社会的发展目标，需要促进消费、投资和出口协调拉动、均衡发力，让“三驾马车”跑得更快、更好。作为拉动“三驾马车”的核心抓手，自贸区的建设意义重大。东北地区不但享受老工业基地的对外开放政策，还共享沿海地区发展、西部大开发及边疆少数民族地区的优惠政策。在此背景下，东北地区的对外开放成果显著，特别是长吉图开发开放先导区建设取得积极进展；内蒙古“向北开放”战略深入实施，积极打造中俄蒙国际经济合作走廊，与俄罗斯、蒙古在能源、交通等领域的合作不断加强。
3.区域背景
作为共和国的长子，东北地区为全国工业发展做出过不可磨灭的贡献。20世纪50-80年代，东北地区向全国各地提供了上百万台机械设备、上千种工业产品，以及大批管理干部和技术工人。进入21世纪，东北老工业基地振兴战略实施以来，各省区顺势而为，经济社会取得全面进步与发展。目前，东北振兴已进入攻坚克难的关键阶段。经济增长乏力、结构调整缓慢是迫切需要解决的问题。当此之际，大连要积极承担国家使命，努力成为国家战略的行为主体，积极打造东北亚自贸先导区，成为振兴东北的领跑者。自振兴东北战略实施以来，国家对大连投放的重大战略项目和优惠政策居多。大连应积极贯彻落实党中央、国务院做出的重大战略部署，以实际行动推进海陆统筹开发一体化，以利于大连在东北腹地发挥引擎作用，巩固其在辽宁沿海经济带中的龙头地位。
4.政策背景
作为东北老工业基地的重要城市之一，大连可以享受增值税扩大抵扣范围和固定资产、无形资产加速折旧的优惠政策。此外，大连各类产业园区还可以享受到人才政策、创业优惠政策、企业奖励等其他优惠政策。金普新区享受的优惠政策包含土地、金融、税收和人才等诸多领域。国家给大连设定的建设目标十分明确：到2020年，建成东北亚重要国际航运中心。因此，大连应责无旁贷地着力打造港口布局合理、服务功能完善、外向牵动作用更强的东北亚自贸先导区。大连目前正处在重要的战略机遇期，应当从区域发展的战略高度筹谋建设东北亚自贸先导区。无论是中日韩自贸区，还是中俄蒙朝自贸区，都有利于紧密东北亚各国间的经贸合作关系。
二、战略价值认定
大连提升为东北亚自贸先导区这一战略举措，可以最大限度地将东北地区乃至广大腹地尽快融入到东北亚地区经济大循环中，有利于与日韩俄蒙朝各国合力造就东北亚区域经济合作关系，创建新经济增长极，促成可与北美、西欧鼎足而立的东北亚大市场，从而造就世界市场新格局，为中国和平崛起开辟道路。
1.进一步成就国家重点开发开放试验区
大连提升为东北亚自贸先导区，有利于推动东北边境区域——满洲里成长为国家重点开发开放试验区的建设进程。满洲里作为中俄货物运输和人员往来的重要中转站已有百年历史。是中国最大的陸路口岸。如今的满洲里，已经展现出中国向北开放桥头堡的重要枢纽作用，又由于中俄蒙战略协作伙伴关系不断深化，东北方向丝绸之路经济带、跨欧亚铁路沿线经济带建设等跨国合作项目的成功对接，满洲里已经成为中俄蒙经济走廊的重点产业园区和陆海联运的重要枢纽。俄罗斯远东和蒙古区域的资源和能源开发直接辐射东北，有望成为中国境外能源基地。所以，大连提升为东北亚自贸先导区，整合满洲里对俄蒙的口岸功能，进一步发挥满洲里作为中国北方桥头堡的重要战略作用，有利于支撑满洲里带动东北腹地城市融人东北亚市场，同时也会成就满洲里作为国家重点开发开放试验区的发展进程。
