乱中有变，变中有治
时间：2021-06-28 00:01:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容提要 2017年国际形势跌宕起伏，乱象丛生。世界格局“变”与“不变”相互交织，处于重要转型期和深刻变革期，面临大发展大变革大调整。国际力量对比持续“东升西降”，世界政治经济中心逐渐向亚太转移。美国将衰未衰，仍然是世界唯一超级大国。中国将强待强，国际影响力不断上升，议程设置权、规则制定权和国际话语权显著增强。在变化的世界格局中，中国的不断发展壮大，是我们最大的内生机遇；国际结构的重组与调整，是我们重要的外生机遇。新时代，中国特色大国外交致力于推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体，必将为民族伟大复兴和人类命运前途不断做出应有的贡献。
关键词 国际形势；国际格局；中国外交
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.01.003
2017年世界风云变幻，国际格局和力量对比历经发展演变的重要关头，和平、发展、合作、共赢仍为不可阻挡的时代潮流。国际形势中不稳定不确定因素增多，新问题新挑战频现。乱象中存在多种变与不变，变化中又显现出某些规律及走向大治的趋势。与此同时，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，中国特色大国外交继往开来，再次踏上新的历史征程。
乱象丛生，国际形势跌宕起伏
美国内外政策乱象频现。在国内：特朗普政府决策程序混乱，面临朝野党派多重掣肘，加之政府官员缺位较多，相互协调不畅。美国国内医改、减税、控枪、移民、就业等多重问题造成美社会巨大的分裂。美俄之间仍有冷战对峙的历史惯性和地缘博弈的多重矛盾，关系僵局似难轻易打破。“通俄门”仍在不断发酵：国家安全事务助理弗林上任伊始便被迫辞职，后不得不认罪；联邦调查局（FBI）局长科米被总统解职。对国外，在“美国优先”理念支配下，美在国际贸易中推行单边主义和贸易保护主义；多次任性“退群”不仅使自身信誉扫地，也给世界不断添乱。美国内“军工联合体”纵横捭阖，促使美加快“印太战略”调整，令地区安全原有平衡生乱。岁末，美发表国家安全战略报告，视中国和俄罗斯为“战略竞争对手”，称中俄是两个意图侵蚀美国安全和繁荣的“修正主义国家”，正在挑战美国的实力、影响力和利益。报告提及中国达33次，指责中国“扩张自己实力”，并寻求“取代”美国在亚洲的地位，但同时表示美国需要与中国、俄罗斯开展合作。
欧洲乱象虽有变化，但势头不减。欧洲政治生态受民粹主义、恐怖袭击和难民问题等挑战，一体化进程遭遇重挫。英国脱欧影响持续发酵，英保守党大选失利后，脱欧谈判困难加剧。围绕“脱欧费”、爱尔兰边界、双方公民权利等三大核心议题，英欧争执不下，直至岁末终在谈判中取得阶段性成果。上述三大议题达成一致，标志着脱欧谈判第一阶段基本结束。但来年第二阶段谈判，双方将继续讨论过渡期、英国与欧盟关系等问题，贸易与安全议题将会是“难啃的硬骨头”。德国基民盟（CDU）虽胜选，但默克尔寻求与自由民主党（FDP）和绿党（Greens）组建三方联合政府受挫，最终只能同意与社会民主党（SPD）组建“大联合政府”，以打破政治僵局。默克尔为谋求第四任期时所遇到的困难，损伤了欧盟原有的自信。此外，欧洲与美国矛盾上升，在贸易和气候变化等全球治理问题上分歧加深。
朝鲜半岛局势复杂敏感，朝核问题持续升温。朝鲜不断加快核导开发和洲际弹道导弹试射。美日、美韩军演不断，强化“极限施压”，强推单边制裁。9月，朝鲜进行第六次核试验并引爆氢弹。11月20日，特朗普宣布将朝鲜重新列入 “支持恐怖主义国家”名单。11月29日，朝鲜宣称成功试射射程可覆盖美国本土的洲际弹道。12月初，韩美举行“警惕王牌”联合军演。半岛局势跌宕起伏，再度趋于紧张。中国始终坚持半岛无核化目标，坚持维护半岛和平稳定并通过对话谈判解决问题的正义立场，致力推动“双轨并行”思路和“双暂停”倡议，劝和促谈，推促半岛局势缓和降温。12月22日，联合国安理会一致通过第2397号决议，决定对朝鲜实施更严厉的制裁措施。
在中东地区，历来民族、宗教和地缘政治矛盾交织，地区形势旧乱未了，又添新乱。反恐获阶段性胜利后，美俄在中东博弈激烈，合作面收窄，斗争面走强，并引起地区国家关系分化组合加剧。伊朗拉近与俄罗斯距离，同美国关系进一步恶化；美与沙特阿拉伯同盟关系强化，沙特国王一改旧规立新王储，反腐风暴冲击政坛。卡塔尔断交危机搅乱中东局势；伊拉克库区独立公投搅动地区政治安全；叙利亚问题进程依旧复杂多变。埃及清真寺血腥恐袭令世人震惊，彰显反恐形势依然严峻。12月6日，特朗普突然宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷的进程。此举不仅破坏了中东地区微弱安全平衡，且可能引发地区“政治地震”。巴勒斯坦方面认为，此决定是对各方和平努力的“蓄意破坏”。12月21日，联合国大会以128票赞成、9票反对、35票弃权的结果通过决议，认定任何宣称改变耶路撒冷地位的决定和行动“无效”。
在非洲，津巴布韦发生政治风波，最终穆加贝辞职，持续一段时间的政治动荡暂告平息；肯尼亚出现选举波折，现任总统肯雅塔重选连任；南非总统祖玛大幅调整内阁，反对党在议会推动不信任案促其下台未果，但非国大的执政地位已显动摇。在拉美，巴西总统特梅尔遭起诉，政治危机加剧；委内瑞拉总统马杜罗对政局的掌控力有所增强，但仍面临发展经济方面的较大压力，美委关系进一步恶化。
变与不变，世界格局若干走势
当前，国际体系正处于重要转型期和深刻变革期，当今世界一些带有根本性和趋势性的问题正发生重大变化。
一是国际格局面临大发展大变革大调整，国际力量对比持续“东升西降”。新旧格局交替过程中，总会有一些国家的地位相对下降，另一些国家的地位相对上升。过去数个世纪，欧洲和美國一直是世界的中心，主导国际政治事务。但现在美欧情况今非昔比：较大的“乱象”出现在唯一的超级大国——美国，发生在世界的“城市”——欧洲。东亚经济一体化势头在增长，亚太地区的重要性不断上升。随着国际关系重心从大西洋向太平洋转移，欧美心态上自然表现出一定的失落和焦虑，“单极”与“多极”斗争也因此不断持续，且可能有所加剧。
