略论公务员职业道德的内涵及基本要求
时间：2021-06-16 04:00:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:当今社会转型时期出现的种种利益诱惑使公务员的职务犯罪成为可能。道德调控作为预防公务员职业犯罪的控制方式使得我们有必要重新认识公务员职业道德不同于其他道德规范的内涵与特征。本文对这两个问题进行了一定的分析与阐释,以期对深入认识加强公务员职业道德建设对预防职务犯罪的作用有所裨益。
关键词:公务员职业道德;内涵与特征;基本要求;预防职务犯罪
一、公务员职业道德的内涵与特征分析
公务员作为行使国家公权力、管理公共事务的职业群体,必须具有与之自身职业特点相适应的道德义务要求。他们的道德义务不同于其作为普通公民应该遵守的一般家庭伦理规则和一般的社会公德。它是人类道德体系中的一种特殊形态,即职业化形态,是形成于公务员职业生活领域的一种职业道德。因此公务员职业道德具体是指公务员在其职业活动中,即在从事公务的活动中必须遵守的伦理规则与道德行为规范。这一概念表明,公务员职业道德是在公务员的职业活动中形成的,是对公务员这一特定职业的道德义务要求。结合公务员职业道德内涵,公务员职业道德主要具有以下基本特征:
(一)政治性
公务员职业道德的主要内容,都具有明显的政治含义和特征,这与一般道德有很大不同。公务员代表国家行使法律授予的公权力,以维护社会公共利益。在此过程中,这种职务活动实际上就是体现并执行国家意志,体现并实施国家法律规定、方针和政策,因此公务员的职业活动就不可能超越于其所代表的政治团体和阶级之外,必然含有强烈的国家政治意志与倾向,其职务行为的政治性是非常明显的。正是由于公务员职业所具有的政治性,决定了公务员道德与国家的政治意志密切相连。所以,公务员职业道德在本质上反映着国家的政治价值追求,也使公务员职业道德本身体现着国家的政治道德要求。
(二)公权性
由于公务员的职业道德规范是在公务员行使公共权力、服务社会公众的过程中发生作用,因而具有明显的公权性的特征。根据人的生活实践活动的范围,道德规范可以分为婚姻家庭道德、社会公德与职业道德。除公务员职业道德之外的这些道德不具备公权性质。唯有公务员职业道德,它在运行方式、作用机制、行为对象和服务效果上,都体现出直接而鲜明的公权性的特点。公务员道德的这种公权性,要求公务员必须以对国家和人民高度负责的态度行使公共权力。
(三)严格性
由于公务员的职业态度和职业行为选择关系到“国家意志”的执行和国家权力的正当行使,同时也关系到国家权力是否变质和人民利益是否受到侵害等重大问题,因而在道德上必须对他们提出很严格的要求。这些要求都是针对公务员行使公权力行为的,而公权力行为的优益性(以行政权为例,行政优益权由优先权和受益权构成,包括公务员在行使职权时依法享有的优先条件和物质上的优益条件等),[1](P.71)使公务员容易将其变为侵权的行为和夹带私利的行为,因而,较之其他道德要求,公务员的职业道德要求就应体现为更具严格性的特点。
(四)责任性
由于公务员的职业道德具有公权性,公务员的职责又是行使公共权力,执行国家公务。他们在社会中所担负的责任极其重大,直接关系到国家、政府和全社会的前途和命运。这一点是任何其它的职业不能相提并论的。所以,公务员对自己的工作要尽心尽责,富有强烈的责任心。这既是对公务员的政治要求,也是伦理要求。
(五)强制性
上述几个特征决定了公务员的职业道德不能完全像其他道德一样依靠社会舆论、风俗习惯来发挥导向和约束作用,所以“公务员道德的许多规范都是着眼于外在硬性约束的强制性规定,不管公务员个人的意愿和行动如何,都必须无条件地遵守和奉行,否则就要受到严厉的惩罚和制裁。” [2](P.23)。公务员道德规范的外在强制性,主要体现为公务员道德规范的制度化建构,特别是它的法律化。许多国家已将公务员道德以法律规范的形式规定下来,形成了公务员道德法制化的倾向。由此,公务员道德在实现方式上,较其他行业的职业道德相比,具有了相应的强制性的特点。
(六)示范性
毛泽东在谈到党风对社会风气的影响时说:“只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人,只要他们是善良的,就会跟我们学,改正他们的错误,这样就会影响全民族。” [3](P.812)。公务员的工作是面向社会和公众的,他们的道德水平对社会和公众的影响是广泛而深刻的,对社会公德、家庭道德和其他职业道德具有广泛的示范性。它在很大程度上影响和决定着整个国家和社会的道德状况。所以公务员必须以身作则,以自己的模范和表率行为,来影响社会公众。
二、我国当代公务员道德义务的基本要求
公务员作为人民的公仆,其代表国家行使的一切权力均来自人民的授予。人民赋予公务员所代表的国家机关以权力,其根本目的在于维护人民的根利益,为人民提供福祉。因此,公务员的一切公共行为应该以维护人民的利益为基本标准,以为人民服务为根本准则。邓小平曾明确指出:“人民满意不满意,人民高兴不高兴,人民赞成不赞成,应当成为检验我们一切工作的标准。”“中国共产党的含意或任务,如果用概括的语言来说,只有两句话:全心全意为人民服务,一切服从人民利益作为每一个党员的最高准绳。”[4](P.257)
所以我国当代公务员道德义务的核心要求应该是“为人民服务”。以此为核心,公务员道德义务的基本要求包括以下几个方面:
(一)公务员应以维护和保障公共利益为己任
公共利益就是国家和人民的利益,维护和保障公共利益是公权力机构行使权力的基础,是公务员职业的价值与精神所在。公务员要树立公共利益价值观,坚持人民利益为导向,统筹兼顾群众关切的各方面利益,做到实现好、保障好、发展好最广大人民的根本利益。这是公务员作为人民公仆对于人民利益的应有道德立场。公务员作为对人民负责的公仆,应当为人民谋利。他们要从自己做起,避免以权谋私,避免自身的行政行为损害人民利益。维护公共利益使公务员的公共活动应时刻体现对人民负责,实质就是要对人民的根本利益负责,把维护和促进人民的根本利益作为行政工作的出发点和归宿点。
(二)公务员应清廉、公正
1.清廉。这是公务员廉政道德要求的根本方面所在。廉洁作为公务员的职业道德要求,要就公务员在其行政职业活动中,不损公肥私,不以权谋私,不贪污,不受贿,不行贿,不接受一切非分的好处。在当前社会主义经济体制转型时期,公务员时时面临着金钱的诱惑和考验,他们能否具有清正廉洁的高尚操守,不受不贪,不仅关系到公务员职权的公共性和正义性能否保持,而且也关系到人民和国家的前途与命运。当前一些公务员正是因为忽视的清廉作为其职业道德基本要求,而导致职务犯罪。
2.公正。当前我国社会的经济发展进入矛盾凸显期,必须更加注重社会公正。公务员要树立社会公正公平的价值观,照顾弱势群体,促进全社会的公平与正义,保证最广大的人民群众共享改革发展成果。“公正”要求在权力的行使中,要公正的分配利益,即按照合理的分配原则分配社会利益,使每一个人得其所得、得其当得,要做到奖惩公正。不能因私情而行赏,或因个人恩怨而施罚,或是功过不分、赏罚不明。
(三)公务员应勇于承担职业责任、勤勉尽责
按照权责一致的基本原理,权力即是责任。公务员行使公共权力,就要树立公共责任的观念,树立对人民以及高度负责任的职业精神,务必做到权、职、责三者统一,实现在其位、谋其政、负其责。
