福利彩票公益金管理探讨
时间：2021-06-12 16:01:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[提要] 2014年11月的审计风暴，将福利彩票公益金管理症结推向风口浪尖。笔者从一个基层民政财务人员角度，分析我国福利彩票公益金分配、使用、公开方面存在的问题，并提出改进建议。
关键词：福利彩票；公益金；管理
中图分类号：D632 文献标识码：A
收录日期：2015年9月6日
一、引言
近年来，中国福利彩票销售市场极为火暴。相关数据显示，2014年中国福利彩票总销量首次突破2，000亿大关，高达2，059.68亿元，与2013年比增长294亿元，增幅16.67%。随着彩票销售的增长，按比例提取的彩票公益金也同步猛增，仅2014年就为国家筹集福彩公益金570多億。那么，如何科学、有效、透明地使用公益金成为摆在管理部门面前的全新课题。
二、福利彩票公益金的内涵
彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。它是彩票资金中扣除彩票奖金、发行费后的余额。根据2006年《财政部关于调整彩票公益金分配政策的通知》，彩票公益金在中央与地方之间按50：50的比例分配。中央彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配。地方留成的彩票公益，按彩票发行宗旨使用，由省级人民政府财政部门、民政部门、体育部门研究确定分配原则。
福利彩票公益金（以下简称福彩公益金）是从国家授予民政部发行的福利彩票销售收入中提取的政府性基金，与体育彩票公益金相比，福彩公益金遵循“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，重点投向社会福利及公益事业中的四大领域。
1、老年人福利领域。主要用于“三无”老人、高龄老人、智障老人等为老方面的社会福利支出，包括公办老年公寓、农村五保供养机构的改扩建；民办老年公寓床位建设、运行补贴；养老护理员培训；老年人呼叫系统、老年人助餐点补贴等。
2、残疾人福利领域。主要用于民政部门收治的各类精神病障碍患者、智障人士等方面的社会福利支出，包括精神病人福利院、复员退伍军人精神病医院的改扩建；残疾人康复培训等。
3、困境儿童福利领域。主要用于孤残儿童、流浪乞讨未成年人等方面的社会福利支出，包括孤残儿童福利机构、流浪乞讨未成年人保护中心的改扩建；孤残儿童手术康复；大龄孤儿助学工程；孤残儿童护理员培训等。
4、其他社会公益领域。主要用于除上述三大领域之外的社会公益体系建设、弱势群体救助等方面的社会福利及公益事业支出，包括社区服务体系、低收入家庭核对体系等信息系统的建设维护；社会工作者能力建设；特困群体临时救助等。
三、福利彩票公益金现状
1、资金总量逐年递增。据统计，我国的福利彩票从1987年起发行，当年的福彩销量为1，740万元、筹集福彩公益金855万元。到2014年福彩销量为2，059.68亿元，增长11，836倍；筹集福彩公益金570亿元，增长6，666倍。27年间累计发行销售11，700多亿元，筹集福彩公益金3，600亿元，成为社会福利和公益事业发展的重要资金来源。
2、制度体系基本建立。2009年颁布实行了我国第一部规范彩票发行、销售与管理的专门性行政法规《彩票管理条例》；2012年财政部、民政部、国家体育总局在《条例》基础上，对彩票管理职责、彩票资金管理等四个方面的内容进行细化补充，出台了《彩票管理条例实施细则》。同年，财政部为规范和加强彩票公益金筹集、分配和使用管理，健全彩票公益金监督机制，制定了《彩票公益金管理办法》。此外，各省为进一步规范彩票公益金管理也相继出台了一些地方性管理办法。
3、资金管理逐步规范。福彩公益金经过近30年的运转，财务管理和会计核算基本规范。在资金筹集上，福彩公益金作为政府性基金纳入部门预算，实行“收支两条线”管理；在资金拨付上，能按项目的序时进度，及时足额拨付；在资金使用上，基本符合福彩的公益本质，实现了经济效益和社会效益的双丰收。
4、慈善平台初步搭成。社会公众通过政府搭建的福利彩票销售点这一常态化、大众化的慈善平台，在购买彩票的同时奉献爱心。以数字型彩票35%的比例计算福彩公益金，彩民每购买1注2元的福利彩票，就有7角钱捐给国家福利事业。《中国青年报》曾对社会公众参与慈善活动的方式进行了调查，结果显示54.7%的参与者曾以购买福利彩票的形式奉献爱心。发行福利彩票、筹集公益金已成为社会主义市场经济条件下公众参与无偿捐赠的重要形式。
四、福利彩票公益金管理中存在的问题
1、福彩公益金分配缺乏制度性约束。福彩公益金分配是资金管理的首要环节，直接决定公益金的流向，从实践看主要存在三方面的问题：一是福利彩票分配部门权力过大。公益金年度预算报人大审议时，通常只申报总额，不报明细，待人大审议完成后，直接由财政、民政部门商议公益金投向、入选项目、资金明细等，无项目申报、审批等方面的制度约束；二是福彩公益金分配结构不尽合理。尽管分配遵循“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，但对于四类项目在福彩公益金分配中的占比、能否用于经常性项目支出等都没有明确规定，分配比例灵活性较大、支出零碎、导向性作用不突出；三是福彩公益金平衡一般预算的现象仍然存在。虽然《条例》明确规定彩票公益金不能用于平衡财政一般预算，但由于一般预算和福彩公益金的资金投向都包括社会福利和公益事业等民生方面的支出，两者使用范围重叠，极易产生用福彩公益金补充本应是由财政一般预算投入到社会福利和公益方面的资金不足，存在事实上用彩票公益金平衡民生方面一般预算的现象。
2、福彩公益金使用效率效果低下。福彩公益金的规模庞大，但监管措施相对滞后。一是空头项目导致资金闲置。部分基建项目事先争取资金，福彩公益金到位后，由于土地未落实、配套资金未到位等原因，无法按期实施项目，导致福彩公益金长期闲置，影响资金使用效率；二是擅自改变福彩公益金用途。有些社会公益和社会慈善项目因影响力大、政府关注度高，经常能争取到部、省、市等专项资金的额外支持，多方资金的投入远大于项目实际支出，项目结余的福彩公益金被使用部门擅自改变资金用途，挪作他用；三是项目绩效考核流于形式。部分福彩公益金资助项目产生的社会效益偏低，预期目标与实际产生的效果有较大的差异，造成资金浪费。
