城市基层民族工作机构发展状况的探索性研究
时间：2021-06-12 08:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：随着城市化进程的发展，少数民族人口问题正成为我国的一个重要社会问题，本文以成都市洗面桥横街社区为例，研究城市少数民族人口社区支持中的缺失，探索城市少数民族人口的社区工作的新思路，以促进民族团结、构建和谐社会。
关键词：少数民族人口社区支持民族工作
“城市少数民族的发展问题，不仅是城市工作的重要组成部分，也对中国民族问题全局有着十分重要的影响和作用” [1]?。城市少数民族人口的增加，社区的民族工作在协调城市少数民族各方面的利益起着举足轻重的作用。为了研究城市基层民族工作机构——社区民族工作所存在的问题，探索社区民族工作的新思路，本文以成都市洗面桥横街社区为例，就城市少数民族人口的社区工作做了研究。
一、洗面桥横街少数社区调研概况
洗面桥横街社区地处成都市西南方，“社区面积0.6平方公里，常住人口11036人，少数民族常住人口294户、3285人，暂住户80户、284人，少数民族经营户32户，其中民族单位有：西藏驻成都办事处、西南民族大学、甘孜驻成都办事处等单位。辖区内居住有汉族、藏族、苗族、彝族、回族等民族，民族用品店铺34家，另外本社区常住的少数民族人口大致有55户，220人，70%的住户为藏族租住群众”。[2]从洗面桥横街社区的少数民族居民分布来看，本社区形成了一定的少数民族聚居格局，属于迁入少数民族聚落。
二、城市社区民族工作中的局限
1、 民族工作的复杂性，为社区民族工作增加了难度
洗面桥横街社区区域内少数民族众多，人口流动量大，每天的少数民族流动人口高达400人左右，各名族之间的宗教信仰、风俗习惯差异较大，容易引起纠纷。社区工作的范围较为广泛，“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。” [3] 社区工作涉及范围广，工作对象复杂，民族工作难度大。另外，洗面桥横街店铺林立，伴随着每天大量的交易行为的发生，难以避免地出现一些商业纠纷，由于少数民族商家受教育和文化程度的限制，缺乏法律法规意识，经营市场的不规范和激烈的商业竞争，交易中不免会有以次充好、以假当真的现象，给当地群众和外地游客带来了损失和不便，也为社区民族工作增加了难度，给社区的安定和谐提出了挑战。
2、 居委会本身是群众自治组织，社区民族工作缺乏行政权力的保障
居民委员会是居民自我管理、教育和服务的基层群众性自治组织，不是正式的行政组织，并不具有行政能力。因而，社区民族工作的进行时就少了行政权力的保障，并不能靠行政命令来完成工作。在社区民族工作中只能采取劝说的法式，社区民族工作的完成不仅取决于社区少数民族居民的配合程度，还对社区工作人员的素质有极高的要求。说服教育需要一个过程，影响社区民族工作的效率。
3、 相关法律制度的缺失，社区民族工作缺乏相应的法律支持
1993年国务院批准发布了《城市民族工作条例》，从宏观上为城市民族工作提供了法律保障，但是具体到社区民族工作的法律支持而言，除了《城市民族工作条例》外，成都市社区基层民族工作主要依据1995年颁布的《四川省<民族工作条例>实施办法》，两部法规的部分内容已不能完全适应社会主义市场经济条件下城市民族工作的新形势，有待进一步丰富和完善。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》等相关的法规和意见，主要着重对社区居民委员会的组织构成、义务等方面进行阐述。社区办事处从成立之日起，就强调突出其“服务性”，并非是一个权力性组织，它不像公安局、检察院等组织有专门的法律、条例来保障工作的完成。
4、城市少数民族人口社区支持其他方面的缺失
首先，少数民族群众对社区的功能认识不够。通过跟社区工作人员的访谈了解到，大多数少数民族群众在发生纠纷和矛盾时，往往会采用自己的方式解决，而不会向社区寻求帮助，这不但不利于社区民族工作的开展，还可能使纠纷得不到有效的调解。其次，对基层干部的民族宗教知识培训还不够。现有社区干部大多数没有接受过正规的民族宗教方面相关知识的系统培训，缺乏必要的民族宗教的相关知识。第三，有针对性的宣传教育还不够。基层在开展民族政策法规宣传教育时，有针对性地向少数民族群众开展爱国主义教育和法制宣传教育少，尤其缺少使用少数民族语言文字的爱国主义教育和法制教育。
三、城市社区民族工作新思路的构建
1、利用非正式沟通渠道，为少数民族解决实际问题
“人们真实的思想和动机往往是在非正式的沟通中表露出来的” [5]， 社区工作缺乏行政权力和法律的保障，但社区工作人员可通过非正式沟通来推动民族工作的进行，社区工作人员可以以私人身份与少数民族群众交流。放下“工作人员”的身份能消除少数民族居民的心理防御，能更真实地表达出他们内心的想法和感受。
2、妥善解决民族纠纷，构建和谐民族社区
“民族风俗习惯、宗教信仰问题，历来是民族问题中的敏感因素。” [6] 各民族之间对彼此的习俗和信仰又缺乏理解与认识，因而发生由此引发的民族关系的纠纷和矛盾，社区在解决民族纠纷时要实事求是，决不把经济、治安问题上升为民族问题；坚持法律面前人人平等，把矛盾化解在萌芽状态原则。尤其在处理涉及少数民族成员的矛盾和纠纷过程中不能泛化民族问题。该社区多民族杂居，居民间关系容易夹杂民族因素，某些问题处置不当，易引起事端，必须高度注意坚持原则性与灵活性的统一。
3、借助周边民族单位，进一步做好民族工作
民族工作是一项综合性很强的工作，“民族工作涉及面广，跨度大，情况复杂，难度大，只有增强合作意识，才能凝聚力量，只有加强协调，才能提高民族工作的水平” [8]。洗面桥横街有西藏驻成都办事处、西南民族大学、甘孜驻成都办事处等单位，社区要充分利用和调动社会各类团体、部门来进一步做好民族工作。“只有真正动员和发动了全社会的力量，党和国家的民族政策才能被理解、被接受，得到贯彻落实，民族工作才能做出成绩，才能保障少数民族的平等权利，促进各民族的大团结，加速各民族共同繁荣的步伐。” [9]
4、加强爱国主义教育和法制宣传教育
加强法制和爱国主义教育是构建和谐社会的迫切要求，社区应该引导少数民族群众正确运用法律武器维护自己的合法权益，促进民族团结、社会稳定，不断增强少数民族群众的爱国意识和法制观念。社区可以跟西南民族大学等周边单位合作，请相关专业教师和学生进入社区宣讲相关法律、法规知识以及民族宗教政策，开展爱国主义教育活动等等。
“现代意义的社区是工业文明的产物，社区建设和管理的水平已经成为社会发展的重要内容和衡量社会进步的重要标志。” [10] 城市社区在新形势的发展下，应积极应对挑战，不断完善自身的建设和工作。
参考文献：
[1] 林钧昌：《城市化进程中的城市民族问题研究》，北京：中央民族大学出版社，2009年，第100页。
[2] 该材料由洗面桥横街社区提供。
[3]《中华人民共和国宪法》第一百一十一条。
[4] 周菲：《管理心理学》北京：清华大学出版社，北京交通大学出版社，2005年，第139页。
[5] 沈林 张继焦 杜宇 金春子：《中国城市民族工作的理论与实践》 北京：民族出版社，2001年，第112页。
[6] 沈林 张继焦 杜宇 金春子：《散杂居民族工作概论》 北京：民族出版社，2001年，第171页。
[7] 沈林 张继焦 杜宇 金春子：《中国城市民族工作的理论与实践》 北京：民族出版社，2001年，第151页。
[8] 李林凤：《城市少数民族流动人口的社区支持》，第2页，载《青海民族研究》，2006（3）。
【基金项目】本项目得到西南民族大学研究生创新型科研项目资助
