政府绩效评估发展变化
时间：2021-06-08 16:03:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：政府绩效管理和评估一直受到中央高层领导的高度重视。近年来，随着我国行政体制改革的不断深入，一些地方政府及部门开始进行政府绩效的管理和评估活动。通过我国政府绩效评估发展的不断变化和完善，通过近十年、百个案例的实践和理论研究，不断修正打磨而成，现已成为国内体系最完备、最具实用价值的政府全面绩效管理体系。
关键字：十九大；政府绩效评估；发展
政府绩效管理和评估一直受到中央高层领导的高度重视。在2005年的国务院政府 报告中，首次提出“建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。
我国自改革开放以来，一直非常重视政府的行政效率问题。早在1980年，邓小平在关于《党和国家领导制度的改革》等一系列讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端，强调通过抓住机构改革和行政管理体制改革解决“活力、效率、积极性“的问题。20世纪80年代，我国恢复行政学以来，行政效率始终是行政学研究的一项重要内容。20世纪90年代以来，在借鉴当代西方国家行政改革理论的基础上，政府绩效概念开始逐渐引入我国公共行政学研究领域中。在建立社会主义市场经济体制和推进现代化的进程中，党中央在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年以来的行政管理体制和政府机构改革中，都注意把提高行政效率作为重要内容和目标。党的十五大也提出，要认真解决机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义严重的问题，按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。党的十六大、十六届二中、三中、四中全会，对深化行政管理体制改革进一步提出了要求，这就是按照完善市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；强调落实科学发展观、提高党的执政能力，必须树立正确的政绩观，并且要求建立政府绩效评估的指标体系。党的十六届五中全会把推进行政管理体制改革放到了更加突出的位置，并且作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键，强调实现“四个分开“、履行“四项职能”、建设法治政府和服务型政府，切实解决政府部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高的问题。
从政府绩效管理和评估的实践看，近年来，随着我国行政体制改革的不断深入，一些地方政府及部门开始进行政府绩效的管理和评估活动。如福建等地进行的机关效能建设、南京等地进行的“万人评议政府活动”等。一些地方将绩效评估作为政府管理机制中的一个环节，运用目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等方式对政府进行绩效评估，如河北省实行的干部实绩考核制度，对干部实绩的考核包括经济建设、社会发展和精神文明建设、党的建设三大方面，其中经济建设下列9大项指标、社会发展和精神文明建设下列12大项指标、党的建设下列5大项指标。一些政府部门在政府组织内部开展了绩效评估措施，一些研究机关还对政府绩效管理的指标体系进行了探索，提出了政府绩效评估的指标体系。
2011年6月10日，监察部印发了《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》，6月28日，政府绩效管理试点工作动员会在京召开，对试点工作进行了研究和部署。
政府全面绩效管理以本级年度各项工作统筹协调、指标化落实、预算编制和控制为目标；构建包括“部门整体绩效管理”、“部门领导班子和领导干部考核”、“工作人员绩效管理”的政府内部绩效考核与过程监管，以及包括“社会满意度评价”、“重大项目和公共政策评估” “独立的第三方绩效评估”的外部评估；并以此构建适用于本级政府主要领导管控平台（进度预警和驾驭全局的决策支持平台）。 政府绩效管理是注重因地制宜的个性化方案设计，根据其战略规划、区域特征、发展水平、领导风格、管控模式等设计贴合本级政府实际需要的解决方案，突破地区差异、行业差异、发展水平差异等个性化因素。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 首次提出“推进国家治理能力和治理体系的现代化”，文中与绩效管理有关的关键词频繁出现：3处绩效、6处考核、10处评价、3处政绩、3处评估。在加快转变政府职能、优化政府组织结构的阐述中明确要求，“严格绩效管理，突出责任落实”。可见绩效管理是治国理政的重要方法，是国家治理不可或缺的手段。
“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。这是健全宏观调控体系的重要举措，更是对经济社会发展认识的重大突破。过去在以经济建设为中心的指导思想下，地方政府的政绩主要看以GDP为代表的经济指标，取得显着成效的同时也带来了一系列问题。过度强调规模扩张造成产能过剩，过度干预经济导致了市场资源配置的扭曲，过度重视经济建设忽略了公共服务的职能，过度追求绝对增速引起了公共安全问题的频发。
从管理到治理，政府在处理经济社会关系的方式上正发生深刻的变化。政府管理向政府治理模式转型的基本动力来源于政府对于社会公信力提升的追求，来源于对人民满意与认可的追求，这要求让人民监督政府，让权力在阳光下运行。《决定》中18处提到“公开”、21处提到“参与”这两个关键词，涉及到改革任务的各个方面和环节。政府绩效管理应适应政府管理向治理转变的要求，建立起内部执行力外部公信力并重的考核评价机制。不再仅仅是政府内部的工作任务布置和考核，要让社会公众、服务对象参与政府绩效评价，构建一个多方参与，共同推进政府绩效提升的治理机制，综合利用任务目标考核、政府内外部标杆管理、第三方评价等多种方法，使绩效管理和评价方法多元化，
十九大報告明确提出新时期将建设人民满意的服务型政府，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。提升人民的获得感将成为衡量服务型政府绩效的重要参考指标之一。服务型政府要求政府提升公共服务需求发现及控制以及服务供给方式。我国建设服务型政府与西方国家的政府在公共服务供给中的角色有显著区别。在我国，党的领导与人民当家作主是有中国特色社会主义道路的有机组成部分。报告特别强调，要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。这赋予了服务型政府具体的内涵，为政府获取人民需求，回应需求，以及绩效评估提出了更高的要求。
参考文献
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作者简介
张耀元（1993-），女，天津，天津师范大学，中共党史专业
