浅论我国地方政府政策执行力的提升
时间：2021-06-08 04:00:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 地方政府通过政策的执行来调控本辖区内公共事务的管理和社会发展进程，政策执行力的强弱决定了一个地区经济社会协调发展步伐的快慢。因此，对地方政府政策执行力提升的研究，加强提高政策执行力的有效途径的研究，具有极其重要的现实与理论意义。
关键词 地方政府 执行力 政策执行力
中图分类号：D625 文献标识码：A
一、 地方政府政策执行力的内涵
（一）地方政府政策执行力的界定。
“执行力”在英文文献中对应的词汇有“executive ability”或“executive power”，这一名词最先在行政法学中被运用，普遍被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力豍。随着管理学的发展，“执行力”在企业管理领域扮演着重要的角色，美国学者罗·托马斯和大卫·伯恩认为,执行力是一整套行为和技术体系,它能够使公司形成独特的竞争优势。执行力体现组织将战略付诸实践的能力,反映战略方案和目标的贯彻程度豎。我国一些学者也对这一名词的界定提出了自己的看法，认为“执行力”就是指组织执行战略，实现组织经营战略目标的能力”豏；被誉为“国内本土化执行力研究第一人”的周永亮博士在他主持的书中指出，“执行力”就是在实现既定目标时能够达成这一目标的能力豐。总的来说，“执行力”就是目标与行动的设定以及如何完成它们的能力。
“政策执行力”是在新公共管理的发展中由企业管理借鉴到政府政策实践中的。有的观点认为政策执行力是“指能够准确理解政策目标及方向,并通过精心设计方案、实施方和对各种人财物、信息、法律、制度等资源进行集中调控和使用,从而达到有效调控政策、成既定目标的政府内在的能力和力量”豑。有的观点认为是“公共政策执行力主体为了达到政策目标,通过对各种相关资源的调度、控制和使用,有效地执行公共政策的能力总和”。政策执行力是指政府在其职能范围内对执行为解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经由政治活动所选择的行动方案的能力和力量。
美国行政学家费斯勒和凯特尔曾指出:“难道整个公共行政领域不就是关于政府项目管理并由此与执行有关吗?从广义来讲,确实如此,只要人们从事政府管理,他们就会担心执行豓。”国内学者莫勇波认为,政策执行力指的是能够准确理解政策的目标及方向,并通过精心设计方案、实施方案和对各种人财物、信息、法律、制度等资源进行集中调控和使用,从而达到有效执行政策,完成既定目标的政府内在的能力和力量豔。综上所述，所谓地方政府政策执行力，就是指地方政府运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的能力。
（二）当前影响地方政府政策执行力的因素。
1、政策自身的科学化程度。政策自身是影响政策执行力的首要因素，政策本身的科学性则决定了政策的有效实施。
政策的制定要做到具体问题具体分析，一切从实际出发，确保制定出来的政策切实可行，相反，如果制定的政策不能客观的反映实际情况则这个政策不具备可行性。
2、地方政府政策执行环境。地方政府政策执行环境是地方政府政策执行能够成功推进的必须条件，是政策得以执行的重要前提。没有政策执行环境的依托就算政策本身的质量很高，政策目标是不可能实现的。地方政府政策执行环境是地方政府在执行政策过程中所处在的文化、技术、政治、社会和经济等各方面的状况和相互协调程度。
3、地方政府政策执行主体。地方政府政策执行主体是指在政策执行过程中负责执行并对该项政策的执行负责人的组织或是个人。周永亮在《GF06组织执行力》中指出,不管是组织执行力,还是团队执行力最终都得落实到个人执行力层面上来。一个组织有没有执行力的关键就是政策执行主体的执行力状况，决定政策执行主体执行力状况的是其素质的高低。
4、地方政府政策执行客体。地方政府政策执行客体是指在政策执行过程中直接或间接影响的公共人群。政策执行客体既是政策作用的受影响者又是承受者，在政策执行过程中发挥着重要的作用。虽然政策执行主体对政策执行力方面有重要的影响，但是政策是否具有执行力，不是政策执行主体能决定的，而是要看政策执行客体对政策的反应。
二、地方政府政策执行力存在的问题
（一）“你有政策，我有对策”—替代性执行。
政策执行者在公共政策执行过程中，当某项政策与本地区或是本部门的利益发生冲突时，就会采用各种手段，使政策难以执行甚至不执行或是敷衍执行；对有利于本地区或是本部门的政策，则对其进行大力执行、强制执行和机械执行。比如现在许多城市在拆迁的过程中，以发展经济为由，侵犯被拆迁户的利益，造成官与民争利的不良现象。
（二）“曲解政策，为我所用”—选择性执行。
政策执行者在执行政策时，以自己的利益为标准对政策的内容进行选择性执行，对自身有利的部分就充分执行，不利的部分就曲解甚至是舍弃，使政策的原有目标无法有效实现。以教育收费政策为例，有些部门和单位为了维护自身的利益，对国家允许的收费项目大肆地宣传，却不传达禁止乱收费的政策精神。
（三）“软拖硬抗，拒不顺从”—象征性执行。
布雷塞斯和霍尼赫认为：“如果中央政府的政策合作限制地方政府的政策空间，而中央政府又无法检查时，地方政府多采取象征性合作的方式。因为地方政府不愿意公开拒绝与中央政府合作。”豖 政策执行者只是在口头上或是以书面形式支持上级的决定，却没有具体的实质性行动。如《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》（劳社部发[2005]23号），这一通知的颁发并没有改变农民工用暴力手段来维护的自己的权益，因为地方政府对这个政策只是做了表面上的宣传并没有落到实质的行动上，执行这个政策并没有从农民工的利益出发。
（四）搞“土政策”—附加性执行。
政策执行者在公共政策的执行过程中附加不恰当的政策内容，使执行中的政策与元政策的对象、范围、力度和目标发生变化，自行设置土政策，自行其是，谋取私利。如现行的经济适用房政策，根据2007年12月1日建设部等7部门联合颁布的《经济适用住房管理办法》（建住房[2007]258号）规定，经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。在经济适用住房的实际运作中却出现了如户型过大，规格较高，导致中低收入阶层依然买不起房子；在销售环节大量不具有购买资格的人买到了经济适用房，保障中低收入阶层没有达到反而扩大了社会不公平，违背了政策初衷。
