建立“轮辐式”公共服务管理结构促进政府职能转变的实践与思考
时间：2021-06-06 12:01:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
促进基本公共服务均等化，大力创新公共服务提供方式，既是促进政府职能转变、加快建设服务型政府的必然要求，也是党的十八大以来推进“放管服”改革的具体任务，更是党的十九大明确基本实现社会主义现代化目标中的重要内容。对此，济南市历下区近年来围绕全省“首善之区”建设，稳步推进“放管服”改革，立足区域经济社会发展和居民群众需求实际，从管理结构入手，探索建立政府大力引导、社会环绕参与、多方同频共振的“轮辐式”公共服務管理模型。本文即立足于历下区探索建立“轮辐式”公共服务管理结构的基本实践，总结当前管理结构中存在的主要问题，并围绕进一步完善管理结构提出思考建议。
一、历下区的基本实践
围绕建立“轮辐式”公共服务管理结构，近年来历下区着力从以下几个方面做了大量实践工作。
（一）简化优化服务流程，实现服务事项清单化管理。进一步简化公共服务流程，编制公布了区街两级公共服务事项目录和服务指南，持续推动清理证明、年检和政府指定培训等工作。
1.“一张清单”确保服务事项不遗漏。编制公布区级43个部门（单位）公共服务事项共计308项，街道办事处公共服务事项136项。同时，按照法律法规规章和规范性文件，对部门上报的公共服务事项进行整理，规范了89项公共服务事项的名称，补充完善了112项公共服务事项的实施依据，按照有关行业规范明确了64项公共服务事项的办理流程，实现了不同层级和不同街道社区间同一服务事项名称、实施依据、申请条件、办理程序、提报材料和处理意见的统一规范，方便了群众办事。
2.“一套标准”确保奇葩证明清理不漏判。梳理证明盖章类材料，理清“减证”思路，通过信息共享、业务协同以及事前承诺制度等路径，分步清理规范，减掉困扰群众的奇葩证明。共梳理出证明盖章类材料1238个，部门（单位）提供的证明盖章类材料45个，街道需要的证明盖章类材料313个，街道提供的证明盖章类材料129个。
3.“一站办理”确保群众办事不多跑。在街道办事处便民服务大厅推行“一站式”办理窗口，实行“柜员制”办理制度，将各领域专项服务窗口优化整合为7个综合服务窗口，原来涉及多个部门的事项，由“多头办理”变为“一口办理”;原来单一的事项，由“专窗专办”变为“任选窗口办理”。强化事项后台办理能力，对于非即办件，采用“前台收件、后台办件”的工作模式，使原来的“群众跑腿”变为“信息跑路”“工作人员代办”，并建立并联办理、限时办结等制度，单笔业务平均办理等候时间缩短5分钟以上，群众办事满意率超过95%。
（二）培育发展社会力量，实现社会组织接力式孵化。打造历下区社会组织培育发展中心，通过“外引内孵、分层培育”，建立“苗圃+孵化器+加速器+产业园”的接力式孵化培育体系。
1.苗圃培育，助力社会组织落地生根。依托历下区社区治理创新专家智囊团，引进华中师范大学专家团队，对处在萌芽阶段的社会组织进行专业指导。从高校引入用于开展社会工作专业教育训练的社工实验室，建立能容纳200多人的能力提升训练场，着力锻炼社会组织创办团队的实践能力与创新精神，培训开展社会工作的专业技能。通过悉心指导，使一个简单的公益初心或仅有两三个人的“创益”小团队，向成型的社会组织发展。
2.加速孵化，助力社会组织稳步壮大。发展中心始终坚持与高校、同类园区优秀运营方和优秀社会组织保持良好的合作伙伴关系，时刻关注社会组织发展;并借助恩派、恩友等全国知名社会组织孵化机构的技术支持，推动历下区社会组织发展壮大工作。探索建立“外引内孵”的社会组织培育模式，“外引”即引入优秀的社会服务机构或公益品牌，如邀请中国好公益平台进行路演推广;“内孵”就是本土孵化，如发展壮大了以中国好人房泽秋命名的志愿服务驿站。
3.产业发展，助力社会组织融合共进。投入600万购买5家社工机构的23个服务项目，重点发展“情系桑榆”老年社会工作、“快乐同行”青少年社会工作、“暖心港湾”特殊家庭社会工作和“社区建设”社区社会工作等4类社会工作品牌项目。建立“历下区区级总行—各街道办事处支行—各社区储蓄所”的三级“公益银行”体系，大力营造全员参与的公益志愿服务的氛围。
（三）强化政府购买服务，实现服务保障多方位提升。通过政府购买服务将地方财政收入的巨大红利让辖区居民共享。
1.政府投入逐年增多。近五年来历下区在社会事业和民生方面的财政支出达160亿元，占公共财政预算支出的65%以上。连续实施“10236”“124910”“1510012”等民生工程，累计投入资金72.4亿元，基本形成了“保基本、兜底线、促公平、可持续”的民生工作服务保障体系。累计投入3.3亿元为21类特定困难提供各类服务16项;投入3.8亿元设立大病救助基金;投入6.8亿元用于购买基层服务岗位，促进大学毕业生就业;投入8.6亿元购买居家养老服务;近三年分别投入2226.35万、2683.40万元和3255.94万元购买基本公共卫生服务。
2.服务项目逐年增多。历下区政府购买服务已经实现了由点到面的渐进式发展，服务内容逐步向文化体育、居家养老、人民调解、社区矫正等领域延伸，发展规划、金融监管、项目评审等领域也进行了积极尝试。近4年累计实施民生实事253项，“老、弱、病、残、孕、妇、幼”等各类群体保障实现了全覆盖。实施国家基本药物制度，累计补贴药物差价2464.48万元，新增社区卫生服务机构10所，提供居民健康档案、健康教育、预防接种、孕产妇健康管理、老年人健康管理等12项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务覆盖率达97%。积极发展民族宗教、对台、侨务、妇女儿童、慈善等事业，广泛开展群众性文体科普活动，建成基层文化站点93个、社区健身场所224处、社区图书馆100所。
3.受惠群众逐年增多。投入35.4亿元着力稳定和扩大就业，安置城镇就业16万人，使登记失业率控制在2%以下。投入2200万元，与山东财经大学合作共建大学生创业园，为大学生打造了创业平台;投入400万元，建成失地农民服务中心培训失地农民3000余人次，累计安置就业600余人。积极推进居民养老保险参保工作，实现参保1.6万人;城镇职工和居民医疗保险累计参保14万人。此外，通过政府投资，为619名重大疾病患者实施救助，为1300名养老困难老人提供居家养老服务;累计为特定群体提供免费体检6.6万人次，为1.7万名适龄儿童免除学前教育管理费;为区属学校4.6万名学生免费提供校服。
