“十三五”时期推进海口建设的思考
时间：2021-06-06 08:02:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“十三五”时期，是海南全面建成小康社会的决战期，是全面深化改革的攻坚期，是转变经济发展方式的关键期。作为海南的省会城市，海口在这一历史性的伟大发展新征途中，必定以锐意创新、求真务实的“海口担当”，向全国人民交出一份优秀的海口答卷。
2015年是“十二五”的收官之年，2016年是“十三五”的开局之年，谋划好未来五年海口的建设，具有重大的意义。海口市委书记孙新阳说，要精心谋划好海口“十三五”规划，将创新、协调、绿色、开放、共享五个理念全面贯穿始终。要站在未来长远发展、服务全省发展大局的高度，做好顶层设计。紧紧围绕海口城市定位，深入研究和推进“多规合一”、“海澄文一体化”、产业园区建设等事关全省全市发展的重大问题，谋划生成一批重大项目，争取纳入全省、全国的“十三五”规划盘子。
“十二”五时期，海口坚持以科学发展、绿色崛起为主题主线，深化改革开放，推进产业发展，加强生态保护，强化土地管理，促进民生改善，按照主要发展目标稳步推进，取得显著成绩。同时，海口仍然面临着一系列的挑战，经济发展人均水平不高，经济下行压力较大；调结构转方式任务仍艰巨；保持和提升综合环境质量的难度加大；基础设施建设总体水平仍相对落后；实现基本公共服务均等化的差距还很大。
一、未来五年海口的建设
要用矛盾的分析方法来认识问题、分析问题和解决问题，考虑好“五个发展”和“五个先行”问题。海口在“十三五”要处理好“五个发展”来解决矛盾，虚实相结合，创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。在诸多矛盾中要抓住主要矛盾，要抓住矛盾的主要方面，分清主次和轻重缓急，这就是“五个先行”：规划先行、平台先行、项目先行、改革先行、作风先行。
（一）创新发展。创新是一项系统性工程。推动各项事业的发展就要从创新的系统性、整体性出发，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，统筹推进理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，把创新的精神贯穿到经济社会发展各个领域，实现各方面创新的有机统一和协同发展。改革的核心问题就是政府与市场的关系问题。十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对海口来说，首要做的就是简政放权，优化行政审批。理顺职责，厘清权责边界，着力解决政府职能越位、错位问题，最大限度减少政府对微观事务的管理，更多发挥市场和社会组织的作用。对市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；对保留的行政审批事项，一律实行目录管理。简政放权，放管结合，可以不断解放和发展生产力，激发市场活力和社会创造力，促进稳增长、调结构、惠民生，推动海口市政府治理能力提升和廉政建设。
（二）协调发展。改革开放30多年的高速发展，在创造世界瞩目发展成就的同时也让成长的烦恼不断显现。从区域差距到城乡差距，再到物質文明和精神文明发展不同步，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，暴露出发展面临的瓶颈制约，更催生着发展理念与方式的深刻转变。海口陆海兼备、山海互动，海洋经济已经成为海口新的经济增长点。但是，在陆海统筹方面，还存在着一些问题，比如海岸带开发无序和海域开发布局不合理，陆域生态环境恶化及其对海域冲击加重，规划和管理体制不适应陆海统筹要求等。因此，海口的陆海统筹要从陆海兼备的市情出发，在进一步优化提升陆域国土开发的基础上，以充分发挥海洋在资源环境保障、经济发展中的作用为着力点，通过海陆资源开发、产业布局、交通通道建设、生态环境保护等领域的统筹协调，促进海陆两大系统的优势互补、良性互动和协调发展。
（三）绿色发展。习近平总书记视察海南时指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。他希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。2014年，在环境保护部公布的京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市空气质量状况中，海口市第一季度和4月份均名列第一。把建设和保护好海口一流的生态环境视为海口发展的生命线，在保护中发展、在发展中保护，既要金山银山、更要绿水青山。要制定好海口市环境总体规划。做好生态环境保护的顶层设计，将生态保护与优化区域空间布局相结合，划分禁止开发区域、限制开发区域、优化开发区域、重点开发区域，加强绿色基础设施建设，增强海口自然资本，从源头优化城市环境保护格局。要划定生态红线。建立生态红线制度是环保底线思维的具体实践，为保护好海口的优质生态环境，严格按照生态保护红线基本思路，划定东寨港红树林自然保护区等重要生态功能区的生态红线，对龙塘、永庄水库等城市集中式饮用水源保护区实行严格管控，种植涵养林，实施封闭式管理。
（四）开放发展。2015年9月17日新华社发布了《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，正文第一句就是“对外开放是我国的基本国策”，《意见》对我国新一轮的开放作出了总体部署和顶层设计，各省市很快也出台相应的配套实施方案。我们正处在一个全球经济深度融合的开放时代，开放发展是一个国家或地区融入全球经济的必然选择。所谓开放发展，对海口来说，就是要深刻把握世界经济深度调整变革的新形势新趋势新变化，不断适应经济社会发展新阶段的内在要求，全面提高开放型经济发展水平，融入全球分工体系，增强对全球资源尤其是人才、科技、先进经营管理经验等高级要素的优化配置能力。海口作为一个现代化的滨海城市，开放是生命线，这是大家的共识。国际旅游岛上升为国家战略，海口是“一带一路”战略支点的定位明确。所以，海口要在更大的格局和更宽广的视野中审视自身的发展。利用好开放的平台和资源，走出去与请进来相结合，不断拓展发展新空间。
