中国民族政策系统论
时间：2021-06-05 08:00:30 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】在我国公共政策体系中，民族政策是一个极其重要的组成部分。经过建党90年来的探索和实践，我国民族政策已经形成一个较为完备、独具特色的体系，但是，有关当代中国民族政策的系统分析尚未出现，这在一定程度上影响了民族政策决策和执行的科学化进程。为了进一步分析民族政策的中国特色，我们尝试对当代中国民族系统进行初步的阐释。
【关键词】政策研究；民族政策；系统分析；中国
【作者】哈正利，中南民族大学民族学与社会学学院教授、博士；丛蓉，中南民族大学民族学与社会学学院2011级硕士生。武汉，430073。
【中图分类号】D633.0 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X（2013）02-0001-008
政策系统是政策运行的载体，是政策过程展开的基础，对政策系统的研究是进一步研究政策过程的前提和出发点。政策系统是“政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观。”国内有学者将它界定为由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。因此，政策系统并非仅仅是一系列政策法规体系的总和，更是一套包含政策理论、政策目标、政策主体、政策客体、政策工具、政策支持、政策监督（反馈）等相互密切关联的社会政治体系。
经过90多年的实践，围绕民族政策的制定、执行、监督、反馈、修订等环节，中国共产党也逐步形成了一个较为完整严密、科学的政策体系，即民族政策的价值系统、目标系统、主体系统、客体系统、工具系统、组织系统等。遗憾的是，我国民族政策研究中一直缺乏对系统分析方法的运用。我们认为，如果要实现民族政策决策的科学化，系统方法必然是不能忽视的一个重要方法。因此，本文尝试以民族政策的价值系统、理论系统、工具系统和组织系统来阐述我们的浅见，不足之处，敬请方家指正。
一、民族政策的价值系统
价值取向是公共政策的价值归宿。客观地说，每一项民族政策都蕴含着一定的价值取向。这种价值取向就是民族政策实施带来的总体目标的实现，以及基本价值的意识形态化。对于一个国家的民族政策来说，民族政策的价值取向，才是民族政策的真正本质之所在，是民族政策的精神实质之所在。对于一个国家的民族政策或一种具体的民族政策来说，弄清了它的价值取向，也就把握了它的精神实质和基本的政策倾向。从我国现行民族政策来看，其总体价值取向主要有以下几种：
一是民族平等。民族平等和民族团结是解决民族问题的基本原则和根本政策。中国共产党和中国政府历来主张：各民族不论人口多少，经济社会发展程度高低，风俗习惯和宗教信仰异同，都是中华民族的一部分，具有同等的地位，在国家和社会生活的一切方面依法享有相同的权利，履行相同的义务。基于民族平等的价值取向，还延伸出反对民族歧视、反对民族压迫、尊重民族文化差异和多样的价值取向，政府和社会应积极帮助少数民族群体克服造成民族不平等的障碍，积极推动少数民族和民族地区在民族平等原则的条件下获得发展。这种政治上承认，经济、社会和文化发展帮助的实际政策往往都是民族平等取向的体现。这些价值取向，在国家宪法中都得到了体现。“宪法肯定了全国各族人民的伟大历史功绩，正确地规定了有利于民族团结的国家结构形式，坚决保障少数民族的平等权利，规定了实现各民族共同繁荣的任务，规定了保障少数民族的权利和利益是各级国家机关的重要职责，规定了维护国家统一和民族团结是公民的义务。”
二是民族团结。我国是多民族国家，民族关系的好坏，不仅关系到民族之间矛盾处理的好坏，同时，对少数民族地区乃至整个国家的社会和谐都有着十分重要的影响。因此，我国各项民族政策的制定除了必须遵循民族平等原则，也必须坚持民族团结原则，也应该通过政策的实施达到民族团结的社会效果。基于民族团结的价值取向，那就要求政策制定时，要充分考虑到避免对民族关系的伤害，避免宣扬刺激民族矛盾上扬的因素。在政策实施和民族工作的实际中，也要充分考虑民族团结的价值取向。
三是国家的统一和发展。我国民族政策是在整个国家近代化过程中形成发展的。作为一个近现代史背景下建立的新的民族国家，其民族政策必然有着维护整个国家利益的基本价值取向。“就我国民族政策来看，维护国家的统一和发展显然是其基本的价值取向。”而要实现这一价值取向，那就必须处理好将国家的统一和发展作为解决民族问题、处理民族关系的最高价值目标。因此，国家在制定民族政策时，无论是政策问题的确认、政策目标的确立、政策方案的确定等，都强调民族间的整合，力求调动一切政策手段来协调民族关系，确保国家的统一和发展。国民一体化政策就是这样一种价值取向的政策，它虽然承认国内各个民族在文化、传统等方面的差异性，但它却通过各种政策措施来培育国民文化的一致性，以求形成一个统一的国族，确保国家的统一。在具体政策中，主要表现为正确处理集中与分权的关系、坚决反对民族分裂主义、加强民族团结等，这些都是民族政策必须坚持的基本立场。
四是为各民族人民谋利益。在中国革命和建设的各个历史阶段，中国共产党的一切活动都是以为谋取各民族人民的利益而展开的。特别是根据马克思主义的民族观和民族理论形成了取向于民族平等与和睦的民族政策，有效地保护了少数民族的利益。新中国建立初期，毛泽东一方面批判大汉族主义，一方面指示：“凡有少数民族存在的地方，都要派出懂民族政策、对于仍然被歧视受痛苦的少数民族同胞怀着满腔同情心的同志，率领访问团，前往访问。”周恩来要求“在对少数民族地区的贸易中，不能剥削人家，也不能只做到平等互利。由于过去对不起人家，今后就应该多补贴、多支出一些，让少数民族同胞多得一些利益”。民主改革是消除剥削制度的必然途径，在改革中党始终尊重少数民族的意愿，考虑各民族的特殊情况，坚持“慎重稳进”的方针，坚持和少数民族干部群众商量，等待上层人士的觉悟，“他们点头，我们就干，他们不点头，我们就不要干。”这种彻底平等的政策、博大无私的胸怀和细致入微的工作态度，没有真心诚意为少数民族谋利益的精神是做不到的。
