中国青海藏区稳定的涉外因素分析与对策
时间：2021-06-05 08:00:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：维护社会稳定始终是青海省的首要政治任务。本文重点分析达赖集团、外国政治因素、非政府组织、境外回流人员、重点寺庙等影响藏区稳定的五大涉外因素，指出青海藏区总体形势平稳，但依旧有暗流涌动，要保持可持续的社会稳定，任重道远。作者剖析当前应对青海藏区稳定的主要措施，指出青海藏区维稳工作是一个庞大的社会系统工程，需要通盘考虑、综合治理。在以上分析的基础上，作者提出如下政策建议：第一，实施民基工程，全力加强基层基础建设，筑牢维护社会稳定的铜墙铁壁。第二，实施民心工程，全面把握学生的教育权，建立宗教界人士的系统教育机制，全力加强群众思想教育，把握思想教育的主动权，开民智、塑民心、固民愿、强民能，第三，实施民安工程，妥善处理人民内部矛盾，夯实维稳的社会基础，第四，实施民生工程，致力于实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
关键词：青海省 藏区稳定 涉外因素
中图分类号：D82 献标识码：A 文章编号：1005－4812(2010)06－0064－71
青海是我国主要藏区之一，多民族聚居、多宗教并存，长期以来一直处于反分裂、反渗透、反破坏斗争的前沿，维护社会稳定始终是青海全省的首要政治任务。
青海藏区不稳定因素主要来自境外，同时境内因素与之相互交织。经济问题与其他问题、敌我矛盾与人民内部矛盾、虚拟社会和现实社会等问题的相互交织使得不稳定因素相对集中。这一地区政治敏感时段密度较高，尤其是达赖集团等境内外敌对势力的渗透分裂和煽动破坏活动始终没有停止，来自境内外、传统和非传统的不稳定因素相互影响，藏区大致稳定但 暗流涌动，维稳工作面临着多维挑战。
因此，如何应对影响青海藏区稳定的涉外因素，如何管控境内外不稳定因素的互动以及如何通过加强内源性稳定措施建立健全维稳长效机制，成为本文关注的问题。
一、研究青海藏区稳定的涉外因素的意义
青海地处西北内陆，是一个多民族聚居的地区。青海藏区幅员占全省总面积的96.6％，是藏传佛教的重要传播区。现在青海省有藏传佛教寺院和活动点719座(处)，僧尼3-2万人，藏族人口达122.38万人，全民信教，而信奉藏传佛教的人口约占全省总人口的27.5％。由于政治、经济、文化和民族、宗教等方面的特殊性，青海一直是达赖集团进行分裂、破坏、渗透活动的重点地区，是各种国际反华势力力图施加影响和重点渗透的地区。十四世达赖叛逃时，被其裹挟带走的青海藏族群众达1万余人，目前已经发展到4万余人。这一特殊省情表明，青海之于整个藏区的稳定、发展，举足轻重。可以说，青海是中央联系西北、西南民族地区的桥头堡，青海局势事关整个藏区和西北、西南地区的全局稳定，维护青海稳定须臾不可放松。
青海是我国资源的战略储备地，在国际资源贸易中份量日重，日益成为中国影响当今世界经济格局的重要筹码。基于此，青海渐成我国对外开放的前沿，国际因素对青海省经济社会的发展与稳定的影响比以往都更直接、更广泛、更深刻。可以说，当前的维稳工作是在对外开放的背景下进行的，达赖集团等境内外敌对势力的渗透分裂和煽动破坏活动从未停止，境内外敌对势力相互勾结、国内外矛盾和问题相互交织是我们必然要面对的环境。目前，青海正处于经济社会加速转型时期，社会问题趋向复杂化，因利益问题引发的矛盾纠纷仍在不断涌现，新老问题相互交织，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，这些因素与错综复杂的涉外因素联动、互动，传统和非传统的不稳定因素相互影响，使得矛盾的突发性、敏感性、关联性、对抗性日益增强，给青海维稳工作带来巨大的挑战。
对青海而言，经济发展与社会稳定，两手抓，两手都要硬。正如邓小平同志指出的，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”反对分裂、维护社会稳定是当前青海的首要政治任务，而关注和积极应对涉外因素必然是维护青海藏区稳定的核心内容。
二、影响青海藏区稳定的涉外因素及其表现形式
近年来，达赖集团、多股分裂势力、美欧敌对势力、宗教极端势力等加紧勾结，主要从人权、宗教、民族等几个方面对我进行渗透破坏，力促形成反华、遏华的国际统一战线。一方面加剧破坏民族团结和国家统一，另一方面百般污蔑攻击中国的民族理论和政策，试图煽动民族仇恨，把矛头对准中国共产党和社会主义制度，打乱中国的发展部署。可以说，西方敌对势力利用达赖集团遏制中国的战略没有变，达赖集团挟洋自重、图谋分裂的顽固立场没有变，其破坏手法不断翻新，多采取境外指挥境内、寺院影响社会、僧尼煽动群众、利用敏感节点加紧勾联聚合，伺机在境内开展煽动闹事滋扰破坏活动。各种敌对势力干扰破坏活动的范围越来越广泛，方式越来越多样，手段越来越隐蔽，打着“维权”旗号到处插手，利用人民内部矛盾和群体性事件，借助互联网、电话、手机短信等途径误导社会舆论，利用民族宗教问题制造事端，通过渗透策反组织实施情报窃密活动等。近年来，青海危害国家安全的案件呈上升趋势，对敌斗争形势比之前预想的复杂得多。
(一)达赖集团
达赖集团是境外“藏独”分裂势力的集中代表，是影响青海藏区的最不稳定因素。多年来，达赖集团攻击党和国家的民族宗教政策，打着所谓维护人权、保护藏文化、保护藏区环境的幌子，成立各种非法组织，通过电话、互联网、手机短信等现代通信手段在第一时间传递达赖的声音和意图，散布传播“藏独”非法出版物和音像制品，开展各种暴力、非暴力不合作活动，煽动境内僧尼、群众与政府对抗，加紧与境内分裂分子勾联聚合，伺机破坏。
过去几年间，达赖集团在藏区和海外制造了一系列暴力事件，同时其破坏手法不断翻新，着力推行不合作、软对抗的策略，蛊惑人心，加紧渗透。近年来，达赖集团的活动方式从隐蔽、秘密向公开、半公开转化，渗透领域从民族、宗教向文化、教育乃至政治延伸，争夺对象从僧侣、信教群众向青少年、学生扩展，随之“藏独”非法出版物由境外输入变为境内人员制作、印刷和传播，由秘密、私下传播转为在一些商业网点出售，由以往较为隐晦的言辞转变为公然宣传“藏独”。达赖集团抓住资源开发、民族文化等涉及藏区群众切身利益的热点问题，蛊惑群众，企图以藏族群众情感上的共鸣和认同，煽动对立情绪，争夺民心；煽动信众抵制寺院法制化教育，采取集体诵经、不过藏历年、焚烧皮张等方式开展不合作运动。藏青会等则与达赖集团遥相呼应，通过网络、手机短信及散发传单、张贴标语等手段散布政治谣言，伺机制造混乱。
达赖集团的渗透主要体现在宗教领域，其重心就在于寺院。广大藏民笃信佛教，达赖集团就此提出“控制一个活佛，就控制一座寺院；控制一座寺院，就控制一片地区”的口号，大肆收买和培养境内分裂分子。达赖集团叫嚣要与我“争夺教权”，达赖及追随其在印度的活佛通过寺院控制加紧对活佛的认证，采取境外指证、提前坐床等方式与政府对抗。同时，伺机煽动境内某些寺院闹事，体现出境内发展骨十、境外组织培训、境外发布指令、实行点对点联系、境外指挥境内、境内以僧侣为主体进而裹挟信众等内外勾联的特征。
