南疆地区农村基层政权建设面临的问题与对策探讨
时间：2021-06-04 16:02:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]通过对南疆少数民族地区农村基层政权建设状况进行调查，分析南疆少数民族地区农村基层政权建设中存在的一些倾向性的哭出问题，并对这些问题提出了一些建议和措施。
[关键词]南疆地区；基层政权建设；问题与建议
[作者简介]张建军，塔里木大学人文学院中国语言教研室主任，讲师，硕士；安晓平，塔里木大学人文学院院长，教授，新疆阿拉尔843300
[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2011)04-0059-04
目前，新疆共有87个县市、855个乡镇(其中43个民族乡)、9000多个村。新疆乡村经济水平较为落后，生产方式单一，贫困乡村的比例大，生活水平低，脱贫任务较重，尤其是南疆地区农村社会经济发展整体较为缓慢。当前也普遍认为新疆主要困难难在基层、难在南疆。而农村基层政权组织不仅是农村经济社会建设中的参与者，而且是农村经济社会的组织者、协调者，因此农村基层政权组织在农村发展中具有重要地位和重要作用。
农村基层政权是指乡镇政权，是国家政权的基础，是国家依法在农村建立的最基础的政权组织。按照《宪法》和《中华人民共和国地方组织法》的规定，我国的农村基层政权主要由乡、镇人民代表大会和乡、镇人民政府两大部分组成。农村基层政权建设的内容应包括两个层次：一是乡级，目前主要是坚持和完善乡镇人民代表大会制度，规范乡镇政权管理，实行乡镇政务公开；二是村级，主要是推行村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
一、调研的主要方法和对象
2010年7月和10月，课题组两次对和田地区和喀什地区的一些县乡农村基层政权和乡镇领导班子建设问题进行了调研。调研组先后到和田市、墨玉县、于田县、莎车县、塔什库尔干塔吉克族自治县等地进行调研，分别召开了3个座谈会，听取市县组织人事部门和乡镇负责同志介绍情况，对墨玉县普恰克其乡、托胡拉乡、阿克萨拉依乡，莎车县亚喀艾日克乡等地进行了实地调研，并对基层的一些干部进行了访谈。
在调研中，同志们一致认为，党的十一届三中全会以来，新疆维吾尔自治区各级党委和政府认真贯彻党中央和国务院的部署，指导思想明确，采取的措施得力，农村基层政权和乡镇领导班子建设工作取得了很大的成绩，现在的发展势头也很好。总体看来，大多数农村基层政权是巩固的和有战斗力的，基层政权建设取得了明显的成效，广大农村民心稳定，社会治安良好，基层政府和自治组织多数都能履行其应有的职能，思想作风、工作作风和工作实绩也得到群众的认可。
但是，在调研中我们也发现一些问题，有些问题还是比较突出的，对于发挥基层政权的应有作用产生重大障碍，极不利于农村基层政权和乡镇领导班子的建设，不利于新疆南疆地区农村经济社会发展与稳定。
二、当前南疆少数民族地区基层政权建设的突出问题
1.基层干部队伍不稳定，人才体制、机制缺乏
基层干部队伍的稳定、干部综合素质的高低直接关系到基层政府行政效率的高低和行政效果的好坏，吸引、培养、用好优秀人才，建立充满生机和活力的人才工作机制，既是基层组织建设的重要任务，也是促进地方经济发展和维护社会稳定的一项战略任务。
在基层调研的过程中，很多干部都谈到基层干部队伍问题，无疑基层干部队伍对于区域社会稳定有着重要的影响。造成基层队伍不稳定的主要因素有：乡镇工作条件较为艰苦、工作年限长、工资待遇问题、个人家庭问题等诸多因素的影响，导致部分乡镇公务员在基层一线工作的积极性不高、工作热情有所减退，一些干部总是千方百计的想办法调往县城工作。
在基层如何建立有效的人才引进和培养机制是十分关键的，南疆地区在医疗、教育、农业、科技等领域需要大量的专业技术人才，政府每年都公开招聘大量的有学历的优秀青年到各基层政府，一些优秀毕业生经过几年的锻炼，工作水平和业务能力提高后，一有机会就离开了基层环境，高学历的基层人才流失现象严重。在和田地区调研时，有农业方面官员也说出了自己的无奈：“前几年政府开始积极引导和大力扶持在本区域建温室大棚，先后建成17966座，政府方面利用扶贫专项资金对每个棚投入4000元，但真正建成并发挥效应的没有多少个，很多大棚后来都推倒了，造成资源的严重浪费。归根结底还是人才的问题，很多维吾尔族群众热情很高，但温室种植需要技术人才的指导，而当地非常缺乏农业技术人才，很多少数民族农民不懂得栽培技术和温室管理技术，最终导致很多大棚未能收到效应而推倒。”因此，基层优秀人才的引进、培养和使用问题，寻求留住人才的思路、途径是需要多方位来探讨的，如何完善人力资源开发机制以吸纳和稳定人才，是当下基层政府面临的一个紧迫的问题，也是基层政权建设中的一个重要的研究课题。
2.基层政府工作机制难以有效实行，工资待遇水平较低
20世纪90年代末，根据社会稳定发展的需要，自治区党委提出“加强南疆地区乡镇建设，推行乡镇机构改革，建立农村维护稳定，促进发展永不走工作队”的战略任务。自1999年起，自治区党委逐步在南疆四地州的374个乡镇实行了以乡镇干部“轮岗、轮训、轮休”为内容的“4211”工作机制，“421l”工作机制是对南疆四地州乡镇体制改革的一项重大举措。其主要目的是提高乡镇干部队伍整体素质，加快南疆农村经济发展，确保南疆社会政治稳定。
“4211”工作机制的实质就是干部的轮岗、轮训、轮休，如何在“三轮”中保证工作的连续性，防止工作脱节，是“4211”工作机制规范运行的核心，确保干部四分之二在岗、四分之一培训、四分之一休息。自治区党委明确提出实行“4211”工作机制关键在县市委，落实在乡镇。但是部分县市委和乡镇党委对此认识不足，存在一些片面的看法，导致部分乡镇对推行“4211”工作机制力度不大，敷衍塞责，影响了“4211”工作机制规范运行。在调研中很多基层干部都谈到该机制，由于基层工作性质的特殊性，不少乡镇干部身兼数职，在农忙季节时都不能保证正常休息，导致机制难以真正落实，一些干部不能按照要求休息和培训，大量的检查、调研等均压在乡镇，给乡镇增添了很多负担，影响了“4211”工作机制的正常运行。
“421l”工作机制的前提是增加乡镇干部配备，在实行了421l工作机制后，适当增加了乡镇机构的编制。自2001年以来，自治区党委组织部会同人事部门，每年从大中专毕业生中招录700名、留疆退伍士兵中招录450名共计1150名干部，目前已累计为南疆四地州招录、培训干部5693名。例如在喀什地区，此前乡镇一般只有8名左右副乡级以上干部，现在已经达到16名左右。
虽然乡镇干部的数量增加了，对于缓解基层干部压力、完善工作机制有着重要的作用，但乡镇干部在经济上待遇还是普遍偏低。在调研中了解到，
