“空心化”、老龄化背景下我国中西部地区村干部监督机制改革与完善探讨
时间：2021-06-04 00:03:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：作为社区自治组织的负责人，村干部的行为主要受村民监督，但目前我国中西部地区农村人口“空心化”和老龄化格局势必对村干部的监督力度、监督质量和监督效率产生消极影响。只有通过大力发展农村经济，完善村干部经济和政治激励，提高农村居民和村干部的收入水平；加强农村信息化建设，改善村务公开、财务公开及村民监督条件；调整和细化相关监督处罚政策；整合多种监督机构，设立村民监督委员会；充分发挥外出务工经商人员的监督作用；完善惠农强农政策的落地机制，减少中间环节等措施，才能解决村干部监督机制的改革与完善问题。
关键词：“空心化”；老龄化；村干部监督；村委会；村务公开
中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1671—6604（2014）01—0063—07
一、引言
（一）问题的提出
行政村是我国农村社区的基本组织单元，也是国家政体和国民经济肌体的基本构成细胞，而村民委员会（简称村委会）则是农村社区具体的管理和服务机构。2010年修订的《村民委员会组织法》明确规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，村内事务，包括对村委会的授权与监督，应该由村民依法自己办理。这是村干部监督机制构建的法律依据。
但是，要对村干部进行有效监督，仅有法律授权远远不够，监督意识、监督能力、监督条件与途径或许才是决定监督效率的关键。改革开放，尤其是20世纪90年代以来，中国快速工业化和城市化像巨大的磁石，将农村，尤其是中西部地区农村青壮年劳动力吸走殆尽，随着越来越多的孩子跟父母一起进城，农村人口“空心化”、老龄化格局日渐形成。这意味着农村干部监督主体数量、质量、结构和效率等发生了重大变化，因而势必对原有的村干部监督机制产生全面、深刻的冲击。
目前全国的行政村仍然有60多万个，8亿人口仍拥有在农村的切身利益，如此庞大的社会群体足以构成国家稳定的最大根基。与动辄数千万甚至上亿元的“老虎”级大贪官相比，中西部地区的村干部贪腐顶多属于“苍蝇”和“老鼠”级。但他们却身处一线，直接和群众打交道，其一言一行时刻暴露于群众视野。在疏于监督的情况下，一旦“村官”群体蜕变，其危害程度甚至胜于“老虎”，因为多数百姓可能认为“老虎”损害的是国家利益、集体利益，而与自己的切身利益关系不大。再者，如果监督机制出现疏漏，谁能保证这些“老鼠”不会变成“硕鼠”甚至最终被养成“老虎”呢？实际上，农村基层干部违法乱纪的问题已经非常突出，据有关部门统计，2011年全国立案的查处农村基层党员干部违纪违法案件就达到了5.85万件，给予党政纪处分或组织处理5.79万人。笔者在四川某丘陵农业大县15个乡镇45个村抽样调查的结果显示，有95.6%的村民对村干部有或多或少的意见，其中特别不满者占35.6%。正所谓“基础不牢、地动山摇”，农村稳定是国家稳定的基础，村官的腐败与不作为不仅损害了数亿农村居民的利益，也侵蚀着国民经济和国家政权肌体。
因此，适应村民“空心化”和老龄化的农村人口新形势以及党的十八届三中全会提出的创新社会治理体制和机制新要求，探讨中西部地区村干部监督机制的改进与完善十分必要，也非常迫切，希望对全国和谐乡村、法治乡村的建设作出一定贡献。
（二）相关研究述评
1.关于农村“空心化”与老龄化问题的研究。众多的学者通过典型调查揭示了由于人口和劳动力过度转移所造成的农村常住人口大量减少，以致农村出现人迹罕至的冷清萧条局面；而人口老龄化则属于比较成熟的研究领域与问题，老龄化标准也比较明确。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。
2.关于农村干部监督的研究。（1）在学术研究方面：方齐云和鄢军通过计量模型研究证实，监督者（村民）与被监督者（村组干部）之间是一种零和博弈。沈承诚从角色失衡到权力监督的角度对村干部监督进行了研究。王有春提出了联村并组，减少村干部数量的建议。郭立场认为，村干部的二元权力结构和并行的监督体制是“村官”腐败产生的深层次原因。王永风和高文锦认为发展农村生产可以夯实农民的参与监督的物质基础，建议提高农民在各级人大的比重，并推行涉农公共决策听证制度。范乃柏和安慧霞等提出的监督制度包括村务公开责任追究制度、“村账乡管村用”制度、村组干部责任审计、村组干部双述公开质询等。傅永红提出了村干部考核体系建设。王雪梅和王登成认为我国村民自治法规笼统，实现中操作不便，提出扩大村干部的选用范围，加大信访和案件查处力度。王隽昌认为农村各种民主监督主体中，监督全面、真实、可靠的监督主体是广大人民群众。覃永波认为，欠发达地区村干部肩负着带领群众脱贫致富的重任，他们中一些人身上的腐败问题危害后果更加严重，其影响将更加恶劣。（2）各地的做法与经验。包括北京平谷县的“八步决策法”，上海市金山区的“村官”审计制度，江苏省东台市聘请村级党风廉政监督员和信访联系员，淮安市实行了“村站联动勤廉点评会”制度，湖南省桂阳县的“四会”制度，四川省合江县的“四书告勉”模式，河北省新河县的“农村干部经济责任审计中心”模式，广西壮族自治区河池市的“村组干部规范化管理工程”模式，等等。
3.简单评述。通过对相关文献的总结梳理发现：尽管各地监督模式与做法很多，但见诸报端的农村干部腐败案更多，农村居民的反应更为强烈，说明村干部监督机制并不完善、效率并不高，需要进一步改革和完善；对村干部最主要、最有威慑力的监督来自于乡及以上党政，来自社区内村民的监督明显弱化和无力，说明现行好的村干部监督机制还存在落地难的问题；而针对“空心化”、老龄化形势的农村干部监督机制的研究更是少之又少。本文试图在这些方面尤其是中西部地区村干部监督机制的改革与完善问题做进一步探讨。
二、现行村干部监督机制解析
监督机制由被监督者、监督者、监督权授予、监督内容、监督渠道与方式、监督执行及监督效果等多种要素构成。
