建设以人为本的和谐社区
时间：2021-06-03 20:03:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要] 构建和谐社区是构建社会主义和谐社会的重要基石，要落实以人为本的科学发展观，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键。
[关键词] 以人为本； 和谐社会； 社区； 和谐社区；
[中图分类号] D669 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）18-0042-02
构建和谐社区是国际社区发展的重要趋势，是构建社会主义和谐社会的重要基石，也是牢固树立和落实科学发展观在城市工作中的具体体现。一个健康、成熟的和谐社区，应该是社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与自然、社区与居民良性互动的社区，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社区。当前，建设和谐社区要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的现代化新型社区，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
（一）把为民服务作为社区工作的重中之重，构建诚信友爱的人际关系。和谐社区建设要注重以人为本，注重人与人之间的关系和谐，使社区各要素健康发育、充满活力而又稳定有序。要按照党的十六大和十六届四中全会提出的“以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”的要求，坚持以人为本，继续把方便群众、服务群众放在突出位置。一是强化社区的生活服务功能。社区服务是工业化、现代化的产物，第二次世界大战后，英国兴起了社区照顾运动，德国开展了“邻里之家”活动。当代美国的社区服务颇具规模，全美50%的成年人和70%多的大学生参加了各种类型的社区服务活动。当前我国的社区服务要以社区群众的需求为导向，以社区群众的参与为动力，以社区群众的评价为准则，让社区群众在社区发展中得到实惠，在参与社区建设中实现自身的发展。当前，要充分挖掘和合理利用社区资源，不断拓展社区服务领域，重点发展面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障的社会化服务，面向社区单位的社会化服务，面向广大居民的各项便民、利民服务。要加快社区服务信息化进程，积极创造条件，打造“数字社区”，逐步建立以热线电话、因特网、呼叫中心等方便快捷的信息采集、反馈系统，努力做到“民有所呼，我有所应，民有所需，我有所帮”，不断提高社区服务质量和管理水平，使社区服务逐步走向社会化、产业化、实体化的轨道。二是强化社区的文化服务功能。要把社区文化建设的着力点放在丰富群众精神文化生活和促进人的全面发展上，形成以群众为主体、以社区为载体、以文化为媒体的社区文化建设新格局。三是强化社区的政务服务功能。要体现人文关怀，针对群众办理居民身份证、缴纳水费、电费、煤气费、电话费手续繁琐的现状，充分运用信息化手段，加快构建社区便民服务中心，实行“一口受理、内部协办”的服务机制，大力推进跨部门工作流程的组合优化和信息化资源整合，从体现机制上解决跨部门的信息共享和工作协同，为便民服务提供有力支撑。成立便民服务中心，不是简单的业务合作，而是对传统行政理念的变革，是建设服务政府、责任政府、法治政府的具体化。
（二）完善基层民主自治机制，构建居民参与政治、表达诉求、维护权益的绿色通道。完善社区居民自治，要进一步建立健全居民自治组织，发展中介组织，壮大社会组织，引导各类组织健康发展。当前，完善社区治理必须充分发挥党的领导核心作用，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，调动一切积极因素推进社区建设。重点要抓好三个层面的工作：一是实行“准入制”，帮助社区减负。目前，街道办事处承担了超出其职能范围的诸多事务，相当一部分街道将大量行政事务下放到居委会，居委会疲于应付，成了“派出机关的派出机构”，难以发挥自治功能。为此，必须实行部门工作进社区“准入制”，切实减轻社区负担。凡由部门指导、社区承担的工作，实行备案登记制度；凡由部门承担，需要社区协助的工作，要在解决“权随责走，人随事走，费随事转”的前提下，得到本级政府社区建设领导小组审批并报上级政府同意后方可进社区。要坚决杜绝部门对社区硬性摊派任务和随意布置工作的现象。二是有序推进社区和居民区民主建设。要进一步加强探索和实践，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合，稳妥有序地推进社区共同治理。推进和完善居委会直选工作，并切实发挥其自我管理、自我教育、自我服务的作用和协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，实现居民自治。三是高度重视各类非营利组织（民间组织）的作用。美国社区的日常事务归非营利组织管，据统计目前有100多万个非营利组织，大量具体工作由义工（即志愿服务者）承担。在美国，50%的成年人一周至少参加一次志愿活动。美国每年大约有9000万人次的志愿服务者从事社区服务工作。我国社区管理与服务的社会化程度还不高，作为社区治理的重要力量，非营利组织总体发展水平较低，社会认知度和公信力不够。要在继续发挥共青妇等群众组织优势的同时，有组织、有步骤地加大培育社团、行业组织和中介组织的力度，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，大力推进职业化、专业化社会工作和社会志愿服务，从而聚集各方力量，推动精神文明建设、社区维护稳定、环境治理等工作，形成社区管理和服务的合力。
（三）切实维护社区稳定，构建安定有序的社会秩序。和谐社区不是无差别无矛盾的社区。构建和谐社区的过程就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。实践表明，维护稳定的基础在基层、在群众。基层稳定、民心稳定，才能实现持久的稳定。扬州调查显示，81%的居委会已建立社区警务站，80%的居委会建立保安联防组织，84%的居委会建立义务防范志愿者队伍，群众认为社会治安总体状况的满意率和基本满意率达96.4%。认为影响社会稳定的主要因素排序是下岗失业、征地拆迁、企业改制、贫富分化、社会保障、道德水准下降、流动人口过多、腐败现象、教育收费、环境污染。当前要加快“平安社区”的建设步伐，充分发挥社区维护社会秩序“稳定器”的作用，强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用，大力实施社区警务战略，积极构建打防控一体化的“大防控”格局，建立社会矛盾纠纷的“大调解”机制，营造安定、安全、安宁的社会环境。要加强社区人口综合管理，制定以居住地为主的人口管理政策并加强人口的分类管理，努力做好外来人员的市民化服务，切实做到寓管理于服务教育之中。要深入开展创建“民主法治示范社区”活动，加强和完善人民调解、行政调解和司法调解，探索新形势下化解人民内部矛盾的新途径，进一步提高预防青少年犯罪工作的社会化、专业化和法制化水平。
（四）实施社区党建“强基工程”，构建鱼水交融的党群关系。街道、社区党组织是党在城市工作的基础，是建设和谐社区的领导核心。调查显示，36%的人认为社区建立基层党组织无所谓；对社区党建不了解的占32%，对居委会干部了解的占33%，对居委会干部工作的满意度达36%。首先要进一步加强社区党组织建设。实行“一社区一支部”。新建社区要根据社区党员数量和社区发展需要，及时在社区建立党组织。根据党的基层组织工作需要，具备条件的，经上级党组织批准，可设立社区党委。社区（街道）党组织要进一步加强新经济组织和新社会组织的建党工作，领导、指导、协调新经济组织和新社会组织开展党的工作。对暂不具备单独建立党组织条件的，可以依托商务楼宇、商贸市场、商业街、园区等载体建立联合党组织。暂时没有党员的，要通过选派党建工作指导员等办法开展党的工作，培养入党积极分子，为建立党组织创造条件。党委组织部门要制定在职党员在社区登记制度，充分发挥在职党员在社区的先锋模范作用。二是完善驻区单位参与社区党建工作的机制。坚持完善由社区（街道）党组织牵头、驻区有关单位党组织参加的党建工作协调机制。社区（街道）党组织要增强为各类驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位要自觉接受社区（街道）党组织的指导和协调，在发展党员、选拔任用干部时，应注意听取居住地党组织的意见。三是强化对社区党员的教育管理。积极研究并把握新形势下社区群众思想政治工作的特点和规律，切实提高社区党组织有效开展群众工作的本领。要建立快速有效的社区舆情收集、分析、处置、反馈机制，倾听群众呼声，掌握思想动向，化解各种矛盾。深化文明家庭、文明小区、文明社区、文明城区、文明单位、文明行业等群众性创建活动。
（五）健全社区利益关系协调机制，构建社会公平保障体系。维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能发挥出来。在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。调查显示，对收入分配的态度，有17%的居民认为很公平，有32%的认为比较公平，有51%的认为不太公平或很不公平。这既反映了现阶段社会发展的不平衡的实际情况，也反映了社会财富分配的不平衡性。随着经济社会的发展，随着全社会民主法制意识的增强，人民群众的公平意识越来越强，对我们党和政府维护和实现社会公平的要求越来越高。我们必须适应这种形势和要求，采取切实有效的措施，完善公众参与、公平竞争、公众评价机制，公平、公正地调节社会财富的分配政策，平衡各种不同群体的利益关系，引导和满足人们各个方面的不同层次的利益需求，努力解决社会公平问题。当前，要按照一次分配讲效率、二次分配讲公平的原则，建立健全收入增长机制，不断改善提高城镇社区居民的生活水平；要认真做好城市就业再就业、困难群众脱贫致富、农民进城务工的权益保障、群众看病难、子女上学难等关系群众切身利益的工作；要坚决防止和纠正在土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的行为，切实把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
（作者单位：中共扬州市委办公室）
