农村干部队伍稳定性与农民合作社发展关系研究
时间：2021-06-03 20:00:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：近年来，我国已对农村开办农民合作社进行了资金支持和政策扶持，意在通过农民合作社的建立来增加农民收入，促进农业发展，充分发挥农民合作社在我国农业经济发展中的重要作用。但是，农民合作社的发展并不顺利，虽然国家补贴大量资金，却依然无法改变部分农民合作社经营不善甚至关闭的现状。以天津蓟州区为例，通过文献研究法、典型调查法和对比分析法，从农村干部队伍稳定性方面深入剖析农民合作社经营不善的原因，并提出行之有效的建议，以期促进农民合作社的发展从而带动现代农业的发展。
关键词：农村干部队伍;村两委;农民合作社;稳定性;蓟州区
中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2019）04-0020-05
引言
农民合作社是农村一个具有互助性质的经济组织，它是农业经营发展中的重要组成部分，能够有效提高农民的收入与农业效益，有效促进农业现代化的发展。孔祥智（2017）通过分析认为，由于政府对每注册一家合作社就给予一定奖励的现象逐渐消失而农民也越来越理性地对待注册合作社的问题，所以我国农民合作社的注册数量在下降，并且财务不民主、财务制度不健全等问题一直制约着合作社的健康发展[1]。由此可见，我国现今农民合作社的发展并不尽如人意，更不能达到预期的目标。虽然农村干部的稳定性对农民合作社的发展关系重大，但是通过查阅资料来看，目前学者大多认为农民合作社的发展需要资金扶持，以及完善制度和改革农村干部队伍的建设，在农村干部队伍建设方面主要需要改进用人制度、激发农村干部工作积极性等。杨灿君和姚兆余（2016）认为，与农村能人和龙头企业领办的合作社相比，村两委领办的合作社被认为有较好的发展前途，这种类型的合作社可以让村两委与合作社融为一体，既可以发挥村两委的政治影响力和行政动员力，又可以发挥合作者的经营效能[2]。但目前，国内外很少有学者将农村干部队伍的稳定与否和农民合作社的发展相联系。
通过到天津蓟州区进行实地调研，发现农村干部薪资低，农村干部队伍建设制度不健全等问题，导致了农村干部队伍的不稳定性，从而影响了农民合作社的发展。本文主要专注于农村干部队伍稳定性与农民合作社的发展关系，探讨农村干部队伍的稳定与否对农民合作社发展的影响，如何建设农村干部队伍才能有效地促进农民合作社的发展，并提出合理有效的建议，以促进农民合作社健康发展，推进农业供给侧改革和乡村振兴的实现[3]。
一、概念界定与研究设计
（一）概念界定
1.村两委。村两委是农村党的基层组织和农村基层群众性自治组织的合称。农村党的基层组织根据党员人数的多少可以成立党的委员会或（总）支部委员会，称为“村党委”或“村党（总）支部”;农村基层群众性自治组织称为“村民委员会”，《中华人民共和国村民委员会自治法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。农村党的基层组织由书记、副书记和委员3—5人组成，每3—5年换届选举1次;①而村民委员会由主任、副主任和委员共3—7人组成，每三年换届选，1次。
2.农村干部队伍。本文中农村干部队伍是对村两委组成人员的概称，他们之间允许交叉任职。农村干部队伍是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干人员，是带领广大农民脱贫致富、建设社会主义新农村的带头人。村两委是国家进行公共事务管理的基层组织，村两委的干部队伍水平直接影响农村政治、经济、文化等方面的和谐发展。而村两委主要负责人的變动是农村干部队伍稳定与否的重要体现。为了研究的便利，本文中农村干部队伍稳定性特指村两委主要负责人的变动情况，不包含村两委非主要负责人的变动。如果村两委主要负责人连续担任两届及以上任期则认为是稳定，如果村两委主要负责人每个任期都更换则认为是不稳定。
3.农民合作社。2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）将“农民专业合作社”定义为在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。为适应各种类型的农民专业合作社并行发展，专业化基础上向综合化方向发展的趋势，以及农民对各类合作社提供服务的需求日益多元，不局限于同类农产品或者同类农业生产经营服务的范围，新修订的农民专业合作社法取消了有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中的“同类”的限制，扩大了法律的调整范围，同时以列举的方式明确农民专业合作社经营和服务的业务范围。其实，早在2013年，国家有关部门就将“农民专业合作社”改称为“农民合作社”。目前，可将农民合作社分为四种类型：能人牵头型、村级组织引导型、涉农企业参与型和技术部门领办型。能人牵头型农民合作社是依托农村专业大户、经营能人等，利用其生产、经营、购销等优势组织农民组成的合作社;村级组织引导型农民合作社是由村党组织和村委会号召，组织从事专业生产的村民自愿加入成立的合作社;涉农企业参与型农民合作社是农产品加工企业利用其加工、品牌、营销等优势组织农民组成的合作社;技术部门领办型农民合作社是依托基层农技部门，利用其技术、服务等优势，组织农民组建的合作社（《天津统计年鉴（2017）》）。
（二）研究设计
1.调研区域选择。蓟州区是天津市市辖区，地处天津市最北部，位于京、津、唐、承四市之腹心，它是天津市唯一的半山区县，也是天津市的“后花园”。2016年末，全区户籍人口86.25万人，其中，农业人口69.84万人，非农业人口16.41万人，男性43.86万人，女性42.38万人。全区常住人口91.15万人，其中，城镇人口38.47万人，农村人口52.68万人，城镇化率42.21%。蓟州区是天津市的农业大区，是我国首家绿色食品示范区和中国山区综合开发示范县。2016年末，全区从业人员44.76万人，其中，乡村从业人员35.11万人，单位从业人员9.65万人。2016年，全区完成农业总产值70.94亿元，其中种植业产业33.96亿元，林业产值0.49亿元，畜牧业产值34.97亿元，渔业产值1.52亿元（见图1）。全区粮食作物播种面积89.61万亩，全年粮食总产量34.82万吨;全区蔬菜播种面积11.10万亩，蔬菜产量46.97万吨;油料播种面积为1.72万亩，油料产量3772吨;水果种植面积15.02万亩，水果产量7.31万吨（见图2和图3）。全区生猪饲养量108.12万头，其中：生猪出栏66.29万头，生猪存栏41.83万头;牛存栏7.82万头，出栏11.53万头;羊存栏12.7万只，羊出栏18.7万只。家禽存栏499.02万只，其中，产蛋鸡存栏421.46万只，家禽出栏709.98万只（2016年蓟州区国民经济和社会发展统计公报）。本文以蓟州区作为研究区域，具有一定的代表性。
