国外政党执政与自身建设的具体做法及其启示
时间：2021-06-02 04:01:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：基于现代政党执政必须体现民主政治的本质要求，即要赢得人民的认可和授权这一先决条件，分析概述了国外政党在提高执政能力和加强自身建设方面的具体做法。其中主要有：确立适应时代要求的理论纲领、政策，建立与民众沟通的有效渠道，创新政党的组织活动方式，实现经济社会的快速均衡发展，塑造现代政党的良好形象，构筑强有力的监督制约网络等。进而阐明了这些做法对于中国共产党加强党的执政能力建设，永葆党的先进性所具有的启示作用。
关键词：国外政党；执政条件；自身建设；中国共产党
中图分类号：D 052
文献标识码：A
文章编号：1088-3758（2006）06-0430-04
在当今世界，绝大多数国家和地区的政治都是由政党来操纵和执掌的，政党的执政能力不仅决定着其自身的政治命运，而且直接影响着一个国家和地区经济社会的发展。从这个意义上说，当代世界各国综合国力的竞争，一个重要的方面就是政党的执政能力和执政水平的竞争，提高政党的执政能力已成为各国执政党面临的共同课题。在经济全球化浪潮不断高涨的国际背景下，中国共产党人要提高自身的执政能力和执政水平，必须放眼全球，认真学习和借鉴国外政党执政与自身建设的有益做法，汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训。只有如此，才能熟谙政党执政的一般规律，更深刻地认识共产党的执政和自身建设规律，始终为人民执好政、掌好权。
一、现代政党执政的先决条件
现代政党是伴随着民主政治的发展而产生的。民主政治理论的核心正如卢梭所说，就是“我们每个人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指导之下，并且我们在共同体中接纳每一个成员作为全体之不可分割的一部分”。这里的“公意”就是指国家的权力应当属于人民，体现人民的共同意志和利益，即“人民主权说”。那么，人民究竟如何实现自己的民主权利呢?早期民主政治思想家们的最初设想是实行直接民主，即把政治决策的权力交给全体公民，由他们直接地而不是通过其他中介来行使。但是，这种直接民主的实现是有条件的，就一个国家而言，由于社会分工的限制，公共权力不可能由全体公民直接掌握，因而代议制民主，即人民通过由他们定期选出的代表来行使最后权力的间接民主形式应运而生。代议制民主是一个复杂的政治过程，具有强烈的组织化要求，只有结成组织才能更好地表达自己的意愿，现代意义的政党正是适应这一要求首先在英国议会中产生，并一经产生就迅速发展，逐渐成为当代世界上绝大多数国家政治运作的主要操纵者和政权执掌者。
政党执政作为代议制民主的重要表现形式，必然体现民主政治的本质要求。基于民主政治理论，在委托与受托、授权与被授权的代议制民主政体下，政党要行使国家公共权力，获取执政地位，首先必须接受人民的选择，得到人民的授权。在竞争性政党体制下，政党获取执政资格的唯一途径就是赢得选举，在选举中获胜就意味着得到了公众的授权，就意味着领到了执政或继续执政的通行证。这就是为什么西方政党普遍热衷于选举的深层次原因。在非竞争性政党体制下，政党的执政地位大多是在特定的历史条件下获得的，先进的政党在带领人民推翻反动统治、争取民族解放和建立民主政权的斗争中接受了历史和人民的选择而获得执政地位，其执政地位的保持与巩固，同样有赖于人心的向背。苏东共产党的兴衰就是有力的证明。总之，赢得民心，争取民众的支持，是现代政党执政的先决条件，是执政党运作必须遵循的重要规律。
二、国外政党执政与自身建设的具体做法
由于决定政党能否执政的权力掌握在人们手中，因而国外大多数政党都是围绕选举、争取民心而加强自身建设、提高执政能力的。随着社会的发展与进步，人们对执政党的选择标准越来越高，这就促使政党必须紧跟时代前行，勇于超越自我，不断实现自我提升。
1．确立符合时代要求的理论纲领、政策。争取广泛的社会认同
理论纲领是政党行动的指南，是政党凝聚党心、民心的旗帜，任何一个政党都需要与时代要求相适应的理论纲领为指导。自上世纪70年代以来，由于科技革命带来的产业结构的调整，使得价值取向多样化的社会中间阶层逐渐占到了人口的多数，这就使过去以传统两大阶级为主要社会基础的左右两极分化的政党理论难以迎合这部分人的需要。为了摆脱这一困境，西方各政党首先是欧洲左翼政党开始冲破传统观念的束缚，淡化左右政治色彩，力图在传统左右两派争论的公平与效率、国家与市场、安全与灵活性、社会理性调节与经济自发力量之间寻找平衡，以务实的精神，博采众长，兼收并蓄，既保留自身传统理论与政策的合理内容，又从其他政治思想中汲取合理成分，形成了中间化的战略导向，增强了政党理论纲领的包容性。在创新的思想指导下，以英国工党领袖布莱尔为代表的中青年政治家打出了“新工党、新英国”的旗号，提出了“第三条道路”理论，主张重新界定政府、企业与个人的关系，通过政府、企业和个人的共同参与，建立一个更加公开、公正和繁荣的社会。这一理论不仅很快激活了英国工党，使其在野18年后于1997年重新赢得大选，而且引领其他国家左翼政党纷纷执政或参与执政，在欧洲曾一度出现了“粉红色十月”的政治景观。
2．加强与民众的沟通。保持对民众意愿变化的敏锐性
为了赢得选民的支持，国外政党普遍重视与选民的沟通，以保持对民众意愿变化的敏锐性，进而及时调整自己的行为方式和政策主张。由于各国情况不同，执政党与民众沟通的途径也各有特色，但主要有以下三种形式。①发挥基层党组织的作用。如新加坡人民行动党最基础的组织就叫“民众联络所”，英国工党提出了“走向社区”的口号，美国两党也在最基层的投票区建立了由一男一女组成的基层党组织。这些组织的主要任务就是服务选民，传达选民的要求，争取选民的选票。②重视与利益集团的沟通。在西方，社会的组织化程度相对较高，民众基本上都分属于各种利益集团之中，其投票意向也深受这些组织的影响。因而西方政党十分重视与社会各种利益团体(又称“压力集团”)的沟通，有的执政党还主动把它们纳入决策程序，与其协商制定相关政策。例如，法、意等国都在行政机构内设立了各种由利益集团组成的顾问和咨询委员会。③加强政党领袖与选民的沟通。鉴于政党领袖即政党候选人个人的形象特质在选举中的作用越来越大，加强候选人与民众的沟通，如建立定期的个人访问接待选民制度，参加各种公关活动，组建个人的选举后援队等做法也十分普遍。此外，利用民调机构掌握社情民意，建立政党的思想库和党外政策研究机构也是国外政党经常采用的党群沟通方法。
3．创新组织方式。增强政党的吸引力和影响力
现代信息通讯技术的迅速发展和政党中间化的战略导向，使西方民众的政治归属感和党派观
