杜特尔特治下菲律宾民力党的崛起及愿景
时间：2021-06-01 20:01:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容提要 菲律宾民主人民力量党（以下简称“民力党”）自成立以来在政坛几经起落，背后伴随着不同时期政治家族势力的加盟或背离。杜特尔特及其家族加盟民力党并赢得总统选举之后，民力党在菲律宾全面崛起，加速推进多年来一直坚持的联邦改制宏图。这一牵动根本政治制度的改革，无论能否成功，都会对菲律宾政治产生深远影响。对中菲关系而言，在两国关系相对友好的状态下，如果菲律宾修宪成功、杜特尔特如期连任、民力党联盟持续执政，或许会是改善中菲关系良性发展政治与社会底蕴的一次重要历史机遇。
关键词 菲律宾民力党；家族政治；修宪改制；杜特尔特；中菲关系
DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.07.013
菲律宾民主人民力量党[Partido Demokratiko Pilipino-Lakasng Bayan（PDP-Laban），以下简称菲律宾民力党或民力党]是有着明显政党联盟性质的政治组织。尽管该党从初创到实现执政的过程充满坎坷，但随着2016年杜特尔特代表民力党大选获胜，为该党迅速崛起为菲律宾第一大党、继而实现多年来一直坚持的修宪宏图带来了难得机遇。
政权征途：沉浮于家族势力的分与合
菲律宾政党政治带有浓烈的家族政治色彩，民力党自成立以来几经兴衰沉浮，均与大政治家族势力的加盟或背离密切相关。1982年，两个反对马科斯强权的菲律宾非主流政党为了赢得1984年国民议会选举合并组建了菲律宾民力党。这两个非主流的政党分别是脱离“棉兰老联盟”的菲律宾民主党和阿基诺二世（即贝尼格诺·阿基诺）参议员组建的“人民力量党”。合并之初的菲律宾民力党由科拉松·阿基诺[1]的弟弟小何塞·佩平·科胡昂戈（Jose S. Cojuangco，Jr.）和洛伦素·塔纳达（Lorenzo Tanada）领导。阿基诺家族是民力党主要政治力量来源。
1983年8月21日，贝尼格诺·阿基诺遇刺引起菲律宾国内巨大的政治反弹。菲律宾民力党借机迅速壮大。1986年，科拉松·阿基诺成为马科斯强权政府倒台后的第一位总统。菲律宾民力党随即盛极一时。作为菲律宾民主党创始人之一的阿基里诺·皮门特尔（Aquilino Pimentel III）也借机出任了地方政府部长。
1988年，菲律宾民力党发生分裂。科胡昂戈为首的大部分阿基诺家族势力离开民力党，另组菲律宾民主斗争党（LDP）。党内领袖的脱离使民力党的力量被大大削弱。尽管民力党内仍有阿基里诺·皮门特尔这样的资深政治人物，但是皮门特尔家族在菲律宾并没有一等一的政治势力。一个中等偏上的政治家族势力，无力支撑起一个全国性的大党。其后，民力党的政治影响力迅速衰退。直到2007年，民力党在众议院的议席也只有3席。此外，民力党的影响范围也一直局限于菲律宾南部的卡加扬迪奥罗和中部的宿务。
改变菲律宾民力党政治衰运的是2010年以民力党主席身份当选副总统的比奈（Jejomar Binay）。比奈的加盟为菲律宾民力党创造了再一次积累实力和寻求发展的可能。然而，政治利益分配的内部纠纷导致个性十足的民力党总裁皮门特尔决定与比奈家族分道扬镳。他不仅拒绝了比奈在中期选举期间组织爱国联盟谋求更大政治权力的建议，而且用自己特立独行的方式迫使比奈负气出走，并带领自己的家族势力彻底断绝了与民力党的关系。失去了比奈家族支持的民力党再度沉寂，这种状态一直持续到2016年总统大选。
在2016年总统大选中，菲律宾民力党支持的杜特尔特（Rodrigo Duterte）当选菲律宾总统。杜特尔特的当选为民力党迎来了一步登天的政治机遇。尽管国会选举后民力党在参议院只有一席，而在众议院一席都没有，但是因为总统的加盟，这些在过去注定民力党命运的因素，已经不再能够成为阻止民力党成为菲律宾最大政党的障碍。在杜特尔特总统的运作下，菲律宾民力党领导的政治联盟很快吸收了多位来自政界的大佬。与民族主义人民联盟（NPC）签署联盟协议后，民力党实际上已经成为菲律宾参众两院的“超级多数”。[2]不仅过去形单影只的庞塔莱翁·阿尔瓦雷斯（Pantaleon Alvarez，原民力党议员）成了菲律宾众议院的议长，而且连前总统阿基诺三世自由党的成员也有50多人转投到民力党阵营。[3]
修宪宏图：充满未知的政治变数
菲律宾政党政治中的各政党和政党联盟大多数情况下都是以选举实现执政目标为根本政治追求。所谓的政治理念和主张大多以选票为目标。选举过程中提出的政治纲领、政策主张只有真正实现执政目标才有机会得以施展。执政之前，菲律宾民力党的政治主张很多，从反对美国驻军这样的细节问题，到开明的民族主义、民主社会主义这样的政治理想都曾经被其纳入政治追求。然而，政治浮沉多年之后，能够被人牢记且对当今菲律宾产生重大影响的还是杜特尔特大选中提出的各项务实的竞选承诺，以及民力党多年来一直坚持的联邦改制宏图。
在菲律宾政坛，相比阿基诺三世之类代表的老牌政治势力，杜特尔特及其家族算是一个新兴势力。新兴政治势力和老牌政治势力的执政选择有一个根本的不同，那就是借由执政将自己的政治势力做大做强。执政以来，杜特尔特及其执政团队一直以兑现大选承诺作为政治宣传的重要口号，并且声称已经兑现了全力打击毒品、遏制腐败和犯罪、实现独立的外交政策等多項竞选承诺。尽管菲律宾南部某些地区的混乱和失序暂时还没有办法有效解决，但是这并不影响杜特尔特和民力党推动菲律宾的修宪改制进程。
2018年1月，菲律宾民力党向众议院提交了修改1987年菲律宾宪法的草案。草案设计了将菲律宾当前政治制度改变为联邦制的基本原则和制度框架。按照草案设计，修宪后的菲律宾总统仍是国家元首，掌握外交、军事、监督政府的大权，拥有否决国会，任命司法部门成员和委任总理等权力。修宪后，总统可以连任一次。菲律宾国会主要考虑由两院组成，但是一院制国会或许也是选项之一。联邦议员与参议员的任期同样延长为最多两个五年任期。总理是菲律宾政府行政首长。总理候选人必须来自多数党或在联邦议会的执政联盟。总理由总统委任，负责国家公共事务和经济发展纲领，拥有任命内阁成员与其他行政官员等权力。在地方政府方面，草案将菲律宾的行政区划调整为五个州。地方各州将设立一院制州议会和主管行政的州总理。[4]
