从“平安奥运”看大型体育赛事突发事件预警管理
时间：2021-05-31 12:04:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：奥运史上的突发事件给大型体育赛事交发事件的管理问题带来极大的挑战和影响，“平安奥运”的成功经验为大型体育赛事突发事件的预警管理提供了许多有益的启示。结合“平安奥运”的成功经验，分析大型体育赛事预警管理的内涵与目标，并在此基础上探讨大型体育赛事突发事件的预警管理功能与预警分析及预控对策，旨在为大型体育赛事的安全管理提供一种新的思路。研究认为：大型体育赛事突发事件预警管理的功能包括常规预警功能、矫正功能和免疫功能；预警分析过程由预警监测、预警识别与预警诊断3个部分构成；预控对策包括组织准备、日常监控和危机管理。
关键词：“平安奥运”；大型体育赛事；突发事件；预警管理
中图分类号：G80-05
文章编号：1009-783X(2010)05-0015-03
文献标志码：A
上溯奥运史，除了运动员的光荣与梦想、举办国的努力与荣誉、开幕式的瑰丽与传奇外，还夹杂着震惊全球的枪声、爆炸、球迷骚乱与兴奋剂丑闻。1972年“慕尼黑惨案”以后如何预防恐怖袭击，保障奥运平安，成为历届奥运会组织者必须面对也必须破解的一道难题。“9.11”事件彻底改变了奥运安防体系，它使得现代奥运会所面临的首要问题是安全问题，其次才是竞技与奖牌。北京奥运会安全顾问马昕博士说：“奥运安保已成为和平年代除了战争以外最大的军事行动!”国际奥委会主席罗格则称：奥运安保超过竞赛。北京奥运会经过艰苦的努力，圆满实现了“平安奥运”的目标，成功打造了一届“无与伦比”的奥运会。放眼未来，我国举办的国际国内体育赛事将会越来越多，赛事规模也将日益扩大。奥运会、亚运会、全运会、国际锦标赛此类赛事的大规模和超复杂性，使得体育赛事风险不断增加；“经济转轨”和“利：会转型”势必会引起一系列社会问题与矛盾；国际恐怖主义为代表的非传统安全问题更使得体育赛事突发事件进入危机高发期：因此，传统意义上基于历史经验的突发事件事后应急管理模式，在大型体育赛事的安保工作中凸显出理论的缺失和实践应用的不足。本文试图运用预警管理的相关原理，结合“平安奥运”的成功经验，来探讨大型体育赛事的预警管理，旨在为大型体育赛事突发事件的管理提供一点新思路。
1 大型体育赛事突发事件预警管理内涵与目标
1.1 预警管理理论基础与基本原理
预警管理理论建立在系统非优理论与控制论的基础之上。从系统非优理论来看，预警管理是从系统非优角度出发，在获得系统“非优”成因、表现形式以及发展规律的基础上，制订反映系统“非优”的评价指标体系，然后通过预警管理手段，使系统恢复到“优”状态，尽量使系统处于“非优”状态的时间缩短、造成的损失最小的管理过程。从系统控制论的角度看，预警管理实质上是一个控制过程，是控制论在经济和社会中的具体应用；预警管理是以防范系统发生危机为目标，从逆向角度防范系统不出错的情况下，使系统始终处于安全状况的控制行为。预警管理的基本原理是：预警管理人员依据预管目标确立不同的预警监测指标和监测指标标准，并用这些标准对预警管理对象实施监测，发出不同的预警信号，从而为管理者的预控与危机应急决策提供依据。
1.2大型体育赛事突发事件预警管理内涵
大型体育赛事突发事件预警管理，是指在大型体育赛事的组织过程中，根据预警管理原理，赛事的安全管理部门收集可能影响赛事顺利举行的各种突发事件的信息与情报，然后对这些因素进行分析、甄别与评估，确定可能导致大型体育赛事突发事件的典型的诱发因素，并据此建立预警监测指标体系和突发事件安全阀值，在此基础E输出突发事件预警信号，最后根据不同级别的预警信号，作出日常监控或危机管理等不同的预控对策，最大限度地降低各种可能的突发事件所带来的损失。
1.3 大型体育赛事突发事件预警管理的目标
任何管理活动最终都是为了达成一定的组织目标，因此对大型体育赛事中突发事件的预警管理，首先必须明确突发事件的预警目标。体育赛事突发事件预警管理的主体是举办体育赛事的组织者，其管理客体或对象是大型体育赛事潜在的各种突发事件。预警管理的目标在于赛事的组织者以最小的成本预先防患与控制各类导致突发事件的诱因，预防和减少突发事件带来的损失，保障体育赛事及与赛事有关的各项活动能顺利进行。例如，北京奥运会以“平安奥运”的理念为其首要目标，围绕这一理念打造了场馆安全、交通安全、食品安全、反恐防暴网络来避防突发事件，确保了奥运期间运动员、各国政要、观众和媒体人员的安全。具体来说，依据预警管理的相关原理，大型体育赛事突发事件的预警管理活动应以实现下述目标为目的：1)对大型体育赛事环境的监测与评价，如赛事举办城市的政治经济及社会环境；2)对涉赛人员状态的监测与评价；3)对承载赛事的场馆的监测与评价；4)对赛事组织部门安全管理活动的监测与评价；5)设置大型体育赛事突发事件预警管理活动的综合评价指标体系。前4个目标任务的实施，必须依靠特别的预警评价指标才能进行，否则预警系统的活动将是经验性的、随机性的、非统一性的过程。
2 大型体育赛事突发事件预警管理功能
2.1 常规预警功能
常规预警功能通过以下途径保证体育赛事各个阶段中的运作始终处于有效与安全之中。首先，通过赛事预警管理系统能够对体育赛事中的各项活动进行监测、识别、分析、判断并发出突发事件警报；其次，通过对体育赛事可能产生突发事件的概率以及事件发生后果的分析与研究，对可能出现的突发事件与异常状态进行识别与警告。北京奥运会在场馆控制区内的周界和红外线监控等安全保障系统、封闭区周界配置了自动转换的监控设施、周界红外幕墙对射报警器具；场馆内的公共区域内配备了大量有报警装置的摄像监控探头，门磁、双鉴探测器，巡更、门禁等高科技防范设备。将这些高科技智能化的电子监控及预警技术植入大型体育赛事的预警管理系统，即可完成对赛事突发事件的常规预警功能。
2.2 矫正功能
矮正功能指对体育赛事的各个阶段中的运作过程进行突发事件预控和行为纠错的一种功能。它依据预警监测系统提供的信息，对体育赛事的各个阶段中的运作过程进行突发事件预控，及时纠正体育赛事因其组织结构、机制和行为等造成的过失和错误，以便确保能在高度不确定环境和作均衡状态下实现体育赛事整个运作过程的自我均衡。历届奥运会的安保预案的目的在于针对历史上曾经发生或未来可能发生的突发事件事先出台应急措施，并通过反复的安保演练来检验赛事期间有关部门的应急行动程序、快速反应水平和实战能力。北京奥运会制定了630个场馆安保预案，并在此基础上进行了大量的演练工作，奥运会期间北京各个涉奥场馆没有发生任何突出问题，各场馆依据630个各类预案，解决了所有安保问题。由此可见，一旦大型体育赛事过程中发生类似突发事件，即可紧急启动应急预案以达到紧急救援、及时减少突发事件损失、快
